对于按照不同定位，被划分为竞争类、功能类和公共服务类的国资企业，上海正加速制定相应的分类、差异化管理方法。
此前已有消息称，公共服务类企业市场化改革的主要实现形式为“特许经营”，而据《上海证券报》报道，对于竞争
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这份并未定稿的意见草案中，明确鼓励员工持股，但对于管理层持股则明确表示不放开。“国企现有的管理层，大多仍来自体制内。但上海国资改革20条已经明确将推进市场化导向的选人用人和管理机制，或许未来等待从社会上招聘的管理人员进入企业后，对这部分人分配一定股权，是更稳妥和科学的方式。”易贸资讯宏观分析师马泓在接受《每日经济新闻》记者采访时认为。
积极发展混合所有制
在4月11日上海市国资委召开的系统企业负责人工作会议上，上海市政府副秘书长、市国资委党委书记、主任徐逸波称，下一步国资改革发展工作将重点聚焦包括“以打造公众公司为导向，积极发展混合所有制经济”等在内的5个方面。徐逸波称，将进一步以国资改革带动国企改革为核心，以提高国有企业活力和国有经济整体竞争力为目标，以发展混合所有制经济为实现形式，以国有资本统一管理和国有企业分类监管为关键环节，以有利于企业家成长集聚的制度性建设为根本，聚焦重点，实现重点领域和关键环节率先突破。
在4月29日下午，上海市政府召开的二季度工作会议上，上海市市长杨雄在谈及国资国企改革工作时强调，要实质性启动国资流动平台，抓紧推进与竞争类企业密切相关的各项改革。
根据上海国资国企改革20条，竞争类企业将以市场为导向，以企业经济效益最大化为目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内行业中最具活力和影响力的企业。积极发展混合所有制，被视为竞争类企业实现目标的重要手段。
实现路径
以现有样本观察，引入包括PE在内的各路资本，或许是发展混合所有制经济的重要途径之一。
早在去年底，包括深圳市平安创新资本投资有限公司、上海鼎晖嘉熙股权投资合伙企业、珠海普罗股权投资基金等在内的5家PE，已以5.62元/股的价格进入绿地集团。珠海普罗基金的牵头发起人国开装备制造产品投资基金的管理人施德容此后在接受《上海国资》采访时表示，绿地项目并非一般意义上的增资扩股项目：“它带有一定的标杆意义，借此我们可以参与上海国资国企改革，上海国资国企改革20条也提到，鼓励各种社会资本参与国企改制，发展混合所有制经济，我们作为私募股权投资基金，认为未来将会有很大的发展空间。”值得注意的是，施德容此前曾担任上海国盛集团董事长、上海国有资本管理有限公司董事长。
上海国有资本运营研究院秘书长罗新宇此前接受媒体采访时也透露，不少PE都专门成立了国企改制工作小组，希望能参与国企改制工作。
“对于不同的国企，在引入资本时当然有着不同的考量和目的，而上海国企引入的，并非是传统意义上的民间资本或社会资本。鼎晖等知名的、有实力的资本进入国资企业，更可以带来资金之外的东西，比如在决策参考等层面，提供更大的帮助。”马泓认为。
这在城投控股（600649，SH）引入弘毅（上海）股权投资基金中心（有限合伙）的过程中已有体现，在持有城投控股10%股权后，弘毅已在上市公司董事会握有两席。
在城投控股之外，不少上市公司在引入资本方面也有想法。上工申贝（600843，SH）董事长张敏此前接受《上海国资》采访时即明确表示：“作为一家竞争类企业应积极探索引进战略投资者，这是必然趋势，也是适应企业发展的要求。”
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