公诉刘铁男 还要改革“审批权”

　　若要杜绝审批腐败，远非换一批“好人”掌权就行，需要持续抓作风、捉蠹虫，更需要“把权力关进笼子”的制度建设来根治问题。

　　国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男涉嫌受贿犯罪一案，已由河北廊坊市检察院向廊坊市中级人民法院提起公诉。根据此前国家发改委的内部通报，刘铁男涉案金额超过1.4亿元，其中受贿过千万元。

　　公诉和审判，对于腐败分子来说是理所当然的。关键的问题是，法办那些腐败官员之后，我们怎么办？去年8月，中央主要领导人在河北曾举例刘铁男案说：“建章立制非常重要，要把笼子扎结实，牛栏关猫是关不住的。”（据《21世纪经济报道》）问题在于，我们要建立什么样的制度，制度针对什么，以及要达到何种效果。

　　根据起诉书指控：刘铁男利用其担任国家计委产业发展司司长、国家发改委工业司司长、国家发改委副主任等职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大。不难看到，刘铁男在其任职的多个岗位上，都涉嫌腐败，而这些岗位虽各有不同，但都有一个共同特点，那就是手握一方面审批大权。

　　由于政府部门审批事项设置过多，审批权限过大，权钱交易必然发生。自去年3月中央政府换届以来，国务院强调政府机构改革和职能转变，以取消、减少和下放审批事项为其抓手。此后，一批审批事项也被撤销，保留的审批手续亦有简化趋势。但也不能否认，这些改革措施受到既得利益者或明或暗的抵制。

　　刘铁男的腐败，恰恰为我们提供了一个解剖政府审批权弊端的标本。就此不但要通过梳理其犯罪的历程，改进职务犯罪预防制度，同时对相关行政审批制度进行改革。对于审批机构的重新定位，同样需要引起思考。

　　以能源这一块为例，可以拿来对比的美国能源部，内设机构比如能源信息署、听证和上诉办公室等，显然以“问题”为中心，重在监管而非审批。而我们的能源管理缺乏一种“问题意识”，个别官员上心的是审批职能，而替国家和人民“守夜”职能实际上成了鸡肋。

　　要防止刘铁男式悲剧重演，必须在取消、减少和下放审批事项上下工夫，使政府职能转变取得实质进展。脱胎于计划经济时代的“全能政府”，很多官员不仅受到审批权“含金量”的巨大诱惑，而且有着审批的惯性思维。要转变政府职能，不仅要解放思想，而且得舍得实实在在的既得利益。

　　若要杜绝审批腐败，远非换一批“好人”掌权就行，也不仅仅是抓作风、捉蠹虫就能根治问题。一些重要审批机构的主要职能是什么，有关方面应当研究透彻，重新科学定位。一个可能的方向是，其机构设置以解决“问题”为中心，而不是以“审批”为中心。

　　对于经济领域的行政审批，自然不能一概否定，但不妨大幅度压缩。同时设立平行的听证和申诉机构，对审批权进行有效监督与制造制衡，避免一个机构或者几个人拖着不办或说了算。