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巧立名目滥发职工福利、职工违规持股投资获利、配置公车超标、违规建高尔夫球场、多计成本少报利润、盲目投资导致巨亏……审计署20日发布11家中央企业2012年度财务收支审计结果公告,爆出这些央企在会计核算和财务管理、执行国家经济政策和企业重大决策、内部管理等方面存在一系列问题,有的管理人员还涉嫌违法违纪。
那么，这些国企的隐性福利主要通过哪些形式来体现呢？
一、食品
一些大型国企为保证食品安全，配有食材基地，并由专人搭理。如宝钢食堂，原材料必须是绿色无公害产品，这是该食堂的采购标准之一。该企业食堂还规定，严禁重复使用大豆油，即使烹调一次后油仍然透明，也必须倒掉。
二、劳保用品
“四盒抽纸、两瓶洗洁精、两小袋碧浪洗衣粉、两块透明皂、两条毛巾”，这是在北京某事业单位工作的小江每年都会领到一两次的“劳保用品”。“我们单位更人性化地将劳保用品货币化，直接发放购物卡。”在某银行工作的小张说。
三、粽子月饼等节日福利
端午节发粽子、中秋节发月饼这样的福利也很常见。2009年被广为关注的“月饼税”，据说，就源于某单位中秋节给高管发了2000元的购物券，导致一场关于公务员发月饼是否该缴税的争论。
四、旅游福利
有的福利还和员工的精神享受有关，比如旅游福利。据了解，上海一家国企的普通员工，每年仅旅游福利就有6000元。某国企每年会给员工发500元的“图书费”，以便大家看书学习。
五、电子产品
iPhone、iPad这些流行的电子产品也成了一些单位的隐性福利。一中央部门下属事业单位员工说，该单位举办年会，给员工设置抽奖环节。奖品是价值近5000元的iPhone5S和价值接近3000多元的iPad2，而且中奖率100%。
六、文艺活动
再比如免费的音乐会、电影、话剧门票等。每次有大牌歌星来京开演唱会时，北京某事业单位工作人员小宋，就会接到无数个亲戚朋友的电话，因为工作关系，小宋所在的部门每次都会有赠票。
七、教育培训
北京有高校应届毕业生说，2012年天津某政府机关来京高校做宣讲会，曾公开承诺给本科生员工提供免费攻读在职研究生福利。一自费攻读人大在职研究生的学生介绍，她的费用约要30000多元。
八、福利房
一些单位，仍存远低于市价的福利房。
虽然早在1998年，国务院就下发了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，彻底废止了原先的福利分房制度。但在一些单位，远低于市场价的福利房依然存在。
在北京，仅职工宿舍这一福利，每月就能为一些公务员、事业单位、国企职工节省1000元到3000元不等的租房开销。要是能分到单位的福利房，就如同瞬间中了彩票，资产和收益都将在百万以上。
张先生是某中央部门在编职工，据其介绍，自己参加工作两年后，2009年单位就给他提供了一套北京四环内的福利房：二室一厅，60平方米，价格为5500元/平方米。而该地段的商品房，价格在每平方米2.5万元左右。这一套福利房比市场价便宜100多万元。
据张先生介绍，房子的面积跟职工的级别成正比，级别越高，房子越大，“领导的面积会大一些”。一切手续都是按经适房走的，虽然现在还没有拿到产权证，“购买五年后应该有产权”。
1998年，福利分房被叫停后，一些地区部分单位以“集资合作建房”的名义，变相搞福利分房或商品房开发。
2006年8月，针对这一问题。原建设部等三部委联合下发了被外界视为“措辞严厉”的《关于制止违规集资合作建房的通知》。不过，福利房并没有消失，又以“经济适用房”或者“限价房”的名义继续存在。一位知情人士表示，实际上零散的福利分房、建房活动仍在进行，但分房的对象仅限于“核心公务员团队”。
九、各种补贴
河南某县一位副局长说，单位每月给局级(科级)干部3000元的汽车油补，而自己每月的油钱大约六七百元。北京某国企员工则说，他的单位，甚至六一儿童节，所有员工都有几百块钱的过节费。各种名目的“费”，在福利中也屡见不鲜。
国企员工的“隐性福利”在哪里
审计署前日发布11家国企2012年度财务收支审计结果公告。其中，中石油等9单位违规招标涉260亿元，中国烟草所属公司花6.8亿元违规建高尔夫球场至今未处理，占地近两千亩。
有分析称，国企隐性福利可以是一块普通的香皂，也可以是北京闹市区的一套住房；它可以是“留住人才的法宝”，也可以是“赤裸裸的腐败”。
记者根据11家国企的审计报告发现，其中10家企业都存在以不同形式违规增加员工福利的行为，那么究竟何谓隐性福利？国企员工的隐性福利又在哪里？国企员工隐性福利到底有多高？
中国烟草公司
2012年 所属湖南中烟等38家企业存在超缴住房公积金和在工资总额之外列支工资性支出等问题，涉及金额2.56亿元。
中国核工业建设集团公司
2012年 总部及所属20家公司在工资总额之外发放职工补贴奖金等4261.16万元。
中国航天科技集团公司
2012年 部分所属单位在工资总额外向职工发放补贴434.2万元。
中国航天科工集团公司
2012年 所属河南总公司利用虚假发票套取资金141.1万用于向中层领导和部分干部发放“重点工作完成考核奖”。
中国船舶工业集团公司
2012年至2013年 中船集团本部及上海船厂有714.93万元用于购买礼品、购物卡和办公用品。
中石油天然气集团公司
2012年至2013年5月 所属兰州润滑油研究开发中心和东北销售抚顺分公司的职工持股企业或关联单位，将所获利润3032.73万元以奖金、集体福利等名义发放给单位职工。
中国大唐集团公司
2012年 所属中国大唐集团科技工程有限公司在工资总额之外，为职工发放通讯费和交通费补贴788.62万元。
中国海运（集团）总公司
2012年 集团及所属公司以劳防用品费、健身费等名义发放或报销职工个人支出459.29万元。
华润（集团）有限公司
2012年 集团及部分所属单位公款列支高尔夫球消费支出211万元。
中国冶金科工集团有限公司
2012年至2013年6月 所属二十二冶及其下属12家单位套取资金8666.84万元，用于发放职工工资性津贴及奖金。
隐性福利如何形成
在中央三令五申的禁令下，这些隐性福利又是如何形成的呢？
“从公家谋取好处”是思想根源
在中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南看来，“福利房明显低于市场价的价格，只有少数部门、少数人能够买得到，别的部门、别的人买不到，显然不合理嘛。”
据苏海南介绍，国外基本上没有隐性福利，我国的隐性福利是在整个社会分配制度不健全、分配秩序不规范的大背景下出现的，诱发的原因很多，而一些部门、单位和人员“想方设法从公家谋取好处，美其名曰改善职工生活，存在片面追求物质利益的错误思想”，是其思想根源。
其次，相关制度、政策不够清晰细致，“可以搞哪些福利、如何搞，讲得不是很明确”；同时对违规搞隐性福利要承担何种法律等方面的责任，没有明确、具体的便于操作的法则，“在这种情况下，有的单位、有些人胆子大，就会继续这么做。”这是隐性福利屡禁不止的制度根源。
制度内“没有给够”引发冲动
“还有就是我们的监管不到位”，一些部门“老打一些擦边球”，监管部门不好惩罚或者不敢惩罚，也助长了这些问题的发生。
此外，苏海南表示，由于我们制度内有的东西没有明确或“没有给够”，会引发一种冲动：一些公职人员觉得自己的收入(货币的、非货币的)总体上应该达到一定的水准，而制度安排的远远低于这个水准，他们为了跟市场上具有相同层次人员的工资福利水平找齐，就会另想办法。
关于“没给够”的原因，苏海南解释说，是因为现在公职人员的数量到底是不是科学合理，政府心里没底。在这种情况下，如果在制度内提高标准，而公职人员人浮于事，财政将负担不起。而且，公共部门的工资以及制度内的福利要真是定高了，老百姓也会反感。
“比如目前机关事业单位的基本工资标准都不高，结果津贴补贴就发得较多，超过了基本工资。”苏海南说。
一些部门未严格执行规定
实际上，在2009年，财政部就发了一份《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》。《通知》规定，“国家出资的电信、电力、交通、热力、供水、燃气等企业，将本企业产品和服务作为职工福利的，应当按商业化原则实行公平交易，不得直接供职工及其亲属免费或者低价使用。”不过，这一规定在一些部门并没有严格地执行。
此外，隐性福利还有“假公济私”类的。甘肃省某事业单位职工小马说，该单位近年来改善办公条件，目前每位员工都配有三台电脑，一台台式机、两台笔记本，“所以，家里根本不用买电脑了，两台笔记本拿回家足够用了，维修、更换都是单位买单。”小马单位的办公楼和家属楼在一个院子里，所以，单位20兆的宽带也就“顺便”进了家属楼，“下载电影特别快”。
应该让公职人员各种收入明明白白、清清楚楚
“隐性福利，总体上来讲肯定是不合适的，劳动者的工资福利等各种收入，特别是公职人员的全部收入都应该制度化、规范化和公开化，不应该有隐性的收入或隐性福利。”苏海南说，“但对引发隐性福利的原因，要客观分析。其中，有错误思想认识的影响，有制度存缺陷、监管不到位的影响，这些都是应该通过相关措施予以纠正的；同时我们也要理性分析，对某些本该做却没有做出制度规范，或虽然制度做了规定却没有合理确定水平的，就不宜简单否定，而应通过认真调查仔细分析后再做决定，是否补充设置相关福利。一句话，要关紧‘后门’，同时也要开好‘前门’，让公职人员的各种收入包括福利都明明白白、清清楚楚，与社会上相当人员收入水平基本平衡，拿得既合理又安心。”
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