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打火机厂坐在“火山口”上16年
位于辽宁省辽阳市太子河区近郊的辽阳凯嘉五金塑料有限公司，是当地一家小有名气的一次性打火机生产企业。1997年工厂扩建时，就有一条原油输送管道在厂区地下穿过。我国《输油管道工程设计规范》规定，输油管道不得通过城市水源区、工厂、飞机场等。然而，就在这条管道上面，工厂已生产经营了整整16年，其最危险区域—丁烷气缓冲罐和丁烷气灌装车间，距离管道都在8米以内。
打火机厂坐在“火山口”上，这样的事并非个案。辽宁省发改委最新统计数据显示，全省目前发现的2223处输油气管道安全隐患中，建筑物、构筑物占压就有573处。
在辽阳市，还有一家小型工厂的地下也有输油管道穿过，而且所经之处，距离工厂的两台燃煤锅炉不足10米。记者实地看到，两台锅炉正在生产，炉膛内火苗正旺。尽管专项排查整治行动已开展多日，但是这一隐患仍未被叫停。
辽宁省发改委能源处副处长朱国志介绍，全省排查出的隐患中，上半年已整改了298处，剩下来的都是“硬骨头”，需要“动大钱”。而整改经费究竟由谁来掏，目前国家没有出台规定，各地也没有统一做法。
违规建设要整改也要追责
建在输油管道上的打火机厂，为何经营16年才被叫停？辽阳市发改委副主任王海波的说法是，此前的法律法规并没有明确规定，近年来随着管道安全法规日趋严格，才造成违法的局面。而记者采访到的情况并非这么简单。
相关资料显示，这条地下输油管道1974年建成投产。打火机厂1997年在这里扩建时，相关部门为工厂办理了土地使用权证，以及项目审批、建设、环境评价、安全评估等全套手续。
打火机厂负责人王评说，如果政府部门从一开始就严格执法，不予审批，也就不会有今天的隐患。“现在政府只是将工厂一停了之，没有人去追查规划、审批环节暴露的问题，更没有人赔偿工厂的损失。”王评说，这样处理安全隐患很难令人信服。
在辽宁省盘锦市，为“美的城”楼盘配套建设的一座学校因操场地下有输油管道穿过，最近也被列入隐患整治单位。采访中记者发现，政府的规划、审批部门同样对隐患负有责任。然而盘锦市在隐患整治中，只是将输油管道更改线路，没有提出追究责任。
保护地下“生命线”亟须硬制度
随着上世纪七八十年代新建的油气管道陆续进入老化期，近年来安全事故频发。近期全国各地开展专项排查整治工作，对输油气管道安全隐患进行全面排查梳理，逐一制定整治方案，全面清除危及管道安全的违章占压等安全隐患。
采访中一些有关人士认为，当前法律规范存在模糊地带，保护制度弹性太大，部门协作不够紧密，保护地下“生命线”的长久安全，亟须构建硬性机制。
王海波说，一些隐患处理困难，跟相关法规不细化、不明确有关。比如在制定打火机厂整改方案时，《石油天然气管道保护法》并没有规定具体的安全距离是多少，而《输油管道工程设计规范》虽然有规定，但其表述均为“不宜小于多少米”，不具有强制性。
“国务院在2001年出台《石油天然气管道保护条例》时，就提出要制定实施细则，而今条例已于2010年升级成为保护法，实施细则仍然没有出台。”王海波说，尤其由于历史原因造成的隐患，如何整改、如何补偿更是没有明确规定。
辽宁省盘锦市近期在进行管道安全排查时发现，管道企业不向政府上报信息，加上政府部门之间信息不共享，导致了很多错误规划、错误审批的出现。“绝大多数管道事故都是因工程施工引起的。”沈阳化工大学能源与动力工程学院教授包日东说，这其中既有“野蛮施工”，也有根本就不知道地下有管网的情况，结果酿成大祸。
大连海事大学法学博士张国强建议，在保护管道安全方面，相关部门要严格依法行政；同时规划、国土、建设等部门要做好信息沟通和联动执法。
“在隐患整治时，要构建赔偿与责任的联动机制，管道企业、政府部门和占压单位三方谁违反了法律，谁就对隐患整治带来的损失承担赔偿责任。”张国强说，特别是对于违规审批造成的安全隐患，要坚决追究主管者的渎职责任。”
作者：王炳坤
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