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“要按照交易后汇兑的开放次序，不断提高汇兑便利化程度。”管涛指出，金融开放涉及到很多管理部门，而且金融开放也不完全局限于金融改革，可能涉及到金融体制改革的很多方面，是一个系统工程。因此，在这种情况下，在推金融开放措施的时候，如果可以按照先交易后汇兑的环节推动开放进程，这样有利于降低政策协调的成本，也有利于相关的政策落地。
管涛表示，外汇管理一个重要内容就是要求对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查。但管理部门明确的单证可能和实际的经济活动有很大的差异，同时有的缺乏单证又无法事先明确，造成有些业务无法做。而且因为有很多表面真实性，不一定能够甄别交易是否真实。
在管涛看来，银行作为一线对客户更了解、对业务更了解，如果不让银行发挥他的主观能动性，银行可能会消极应付，甚至有些银行和企业串通企业做一些交易、一些套利活动。这对做正常生产经营的企业来讲是不公平的。
他认为，在上海自贸区可以尝试把西方成熟的做法，督促银行按照展业三原则履行尽职审查义务，理顺外汇管理政策传导机制。外汇局将主要是督促银行制定制度，了解制度，从事前转向事中事后。
管涛建议，外汇管理还可以进一步简政放权，探索负面清单管理。如果外管局在自贸区还是按照正面清单管理，放松管制的步伐跟不上实际经济需要，存在很大的缺口，不能体现真正的便利。这些方面或许可以把最需要管理的划出来做一个负面清单，其他的交给市场，按照展业三原则做市场的业务，将把便利化推动得更快一些。
“审慎管理，不是危机管理，不是开放了什么都不管，出了问题再管。”管涛认为，探索建立健全外债和资本流动宏观审慎管理体系框架，是开放的同时，取消以前传统的管理，用一些现代的、更有效的管理手段来进行替代，不是所有的东西出了问题再说。例如，逐渐从有罪假定转向无罪假定，区分哪些是常规管理，哪些是危机管理。
“放松管制的时候，把宏观、微观的审慎管理措施建立起来，按照本外币全口径的统计，建立跨境资金流动的监测体系。另外，加强信息共享的基础上，对本外币政策的监管协调进一步提高。”管涛说。
发稿：李铮/古美仪 审校：丁亮
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