中新网郴州7月30日电(记者 邓霞)“自今年2月实施商事登记制度改革以来，效果非常明显，市场主体数量迅速增长，公司投资额度也大幅攀升。”湖南郴州市工商局党组书记、局长杨志平对中新网记者表示。
今年2月1日，郴州市在湖南省注册资本改革的基础上，实施以改“先证后照”为“先照后证”为主要内容的商事登记制度改革。据郴州市工商局最新统计，改革实施近半年以来，截至7月8日，该市新登记各类市场主体16206户，同比增长19.14%。
放宽准入 降低创业“门槛”
“我们新注册的公司是从事汽车销售、维修的，改革前，需要到相关部门办理汽车行业特许经营许可证等证照，才能到工商部门申请核定经营范围，申领营业执照。”郴州京湖汽车服务有限公司原行政经理杨新军告诉记者，商事登记制度改革后，他们可以先申领营业执照，然后一边进行员工招聘、门面装修，一边去相关部门办理许可审批手续，节约了大量时间。
杨志平向记者介绍，这就是郴州商事登记制度改革中的一项重要内容—改“先证后照”为“先照后证”。即从事一般项目经营活动的商事主体，可直接向商事登记机关申领营业执照；需要从事许可经营项目活动的，再到相关部门办理许可审批手续，取得经营资格后再开展经营活动。但从事金融、证券、保险、电信等特殊行业和外商投资企业，还是要先办理前置许可审批手续或经商务部门审批后，再申领营业执照。
“这样一来，我们拿到主要业务的经营许可证以后，就可以先经营，然后再根据经营情况，决定是不是申请其他经营许可证，开展其他业务。”杨新军说，这就好比先让企业很容易领到一个“身份证”，如果想要从事特殊行业，再去考其他的“律师证”、“会计征”等。
除“先照后证”之外，郴州商事制度改革还包括实行注册资本认缴制；实行商事主体年报备案制度；实行商事主体经营异常名录制度；放宽住所登记条件，有条件地允许“一址多照”、“一照多址”；放宽企业名称登记条件，允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述其所从事行业；构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台；逐步推行网上登记服务等七项内容。
“我们改革的目标就是降低准入门槛，简化准入程序，切实减轻企业负担，进一步优化市场营商环境。”杨志平说。
证照分离 压缩行政审批事项
“与广东等先行试点地区相比，郴州商事制度改革有自身的特点，主要体现在大幅压缩行政审批事项、自主开发信息平台等方面。”杨志平介绍说。
据了解，郴州市按照是否直接涉及“国家安全和公民生命财产安全”和以主体资格审批作为优先保留前置的原则，同时借鉴广州、深圳、东莞等地改革的经验，对涉及“两安全”的继续保留作为前置审批，制定出台了《郴州市商事登记保留前置行政许可审批事项目录》，只保留了16类24项行政审批项目为工商登记前置审批项目，其余183项全部改为后置审批，实现证照分离办理。
随着商事登记制度改革的深入推进和行政审批制度改革的深化，郴州市目前正在出台工商登记后置审批事项目录，计划从原来的183项工商登记后置审批精简到15个大类、75个大项、137个子项。
“这些措施为市场主体省去大量验资、审批等待时间和资源耗费，大大提高了行政效率，企业登记时间可缩短至3-5个工作日以内，名称登记、备案登记、股权出质登记都可做到当场办结。”杨志平说。
此外，该市还正在开发建设郴州市商事登记信息管理系统。该系统集商事登记信息管理系统、电子证照系统、商事主体信息公开共享系统、商事主体监管系统、商事登记公示门户系统等内容于一体，整合商事登记、网上办事、并联审批等工作，将大幅完善和提升郴州市网上办事大厅的功能，实现入口一体化、办事一体化、查询一体化、商事投资一体化。
“这个信息平台投入运营之后，我们可以直接在网上提交《年度报告书》，不用再进行企业年检。”高斯贝尔数码科技股份有限公司经理蒋静告诉记者，他们曾有过因企业年检过程时间太长，差点无法竞标项目的经历，而改革后的商事主体年报备案制度，将为企业提供极大便利，大大节省其人力和时间。
成效初显 激发市场主体活力
郴州市工商局统计显示，改革实施近半年以来，截至7月8日，该市新登记各类市场主体16206户，同比增长19.14%，其中企业3055户、个体工商户13151户。
郴州实施商事登记制度改革后，企业法人注册资金最低限额、经营场所限制等规定被取消了，这意味着“零”资本也可以开办公司。对此可能导致出现“一元公司”、“空壳公司”的疑虑，杨志平回应称，就目前的数据来看，该市还未登记一家“一元公司”。反而公司制企业实行认缴登记制后，不再登记实收资本，同时取消了公司股东首次出资比例、出资期限等限制，公司股东认缴出资意愿明显增强，出资数额大幅增长。
据统计，截至7月8日，郴州市新登记企业注册资本169.03亿元，同比增长118.86%。私营企业数量及资本增加强劲，新登记私营企业数量2914户，同比增长111.57%；注册资本131.37亿元，同比增长170.41%。
“新登记企业主要集聚在中小型规模段，畸高畸低出资的比例极小。”杨志平介绍说，50万元以下、50-100万元、100-1000万元的企业数量分别占比43.62%、38.96%和9.13%。3万元以下的新登记企业数量仅为24户，占新登记企业总量0.97%；登记1亿以上企业13户，占比0.52%。
“改革为企业进入市场松了绑，但不意味着弱化监管，"宽进"还需"严管"。”杨志平表示，目前，该市已出台《郴州市商事许可审批监督管理办法》，各职能部门将依照“谁审批、谁发证、谁监管”的原则，逐步实现从重审批轻监管向简审批重监管、从重主体资格监管向重市场行为监管、从事前和静态监管向事中事后动态监管的转变，确保郴州市场秩序活而不乱。
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