户籍改革：农民市民化财政成本平均每人13万元

　　农民市民化财政成本平均每人13万元

　　7月30日，国务院下发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，我国户籍制度改革再次上路。户籍制度要推进改革，关键是资金。中国社科院发布的《城市蓝皮书》称，目前我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元，全国平均为13.1万元/人。

　　《城市蓝皮书》预计到2030年城镇化率将达到68%左右，2020年之前全国大约有3亿、2030年之前大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化。要解决3.9亿农民市民化问题，政府公共成本需要支出约51.1万亿元。这笔巨额支出将成为财政负担。

　　农业转移人口的市民化公共成本是指为容纳新市民化人口，政府在城镇基础设施建设、维护以及公共服务等方面所需增加的财政投入，主要包括城镇建设维护投入、公共服务管理投入、社会保障投入、随迁子女义务教育投入、保障性住房投入等。此外，农业转移人口在市民化过程中要自行承担的个人生活成本，平均每人1.8万元/年。绝大多数农民工还需要支付平均约为30万元/户的购房成本。除去少数被纳入廉租房、公租房体系的市民化人口外，按经济适用房价格购买计算，全国平均为10.1万元/人。

　　记者点评：户籍制度改革要推进，早已成为各界共识。之所以久拖不决，关键是资金。而资金问题的本质是附着在户籍制度背后的利益问题。要真正取消农业与非农户口界限，打破城乡二元壁垒，必须通过财税政策等改革，解决公共服务均等化的成本问题。