乌审旗地处毛乌素沙漠腹部，属内蒙古鄂尔多斯市，十年来，生态环境的恢复让乌审再现了历史上草水丰沛的富庶景象，而在农牧业兴旺的同时，能源化工企业陆续进驻，支撑了乌审经济快速发展。
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这得益于2005年起，乌审开始实施的“牧区新型工业化”战略。在生态保护与工业化转型之间，乌审旗的探索，对鄂尔多斯转型具有突出作用。
力推能源化工产业
上世纪90年代末，乌审旗沙漠化土地面积曾一度超过86%。多年的治沙造林之后，这里的植被覆盖度已达到了80%，沙尘暴天气从过去的每年25天减少到3天，今年以来甚至一次都没出现过。
“很多人一听"毛乌素沙漠"以为这全是沙子，来这看看才知道其实生态环境很好。”乌审旗旗委书记牧人对21世纪经济报道记者说。
该区域GDP中农牧业占比一直较高，直到2004年，第一产业占GDP比重还在20%以上。
“以前发展高效益的家庭牧场，生活还可以，但规模上不去。”牧人说。由于农牧业难以支撑乌审经济的快速发展，2005年后乌审开始力推发展能源、化工业。
从资源禀赋来看，乌审探明天然气储量1.286亿立方米、探明煤炭储量520亿吨、水资源可利用总量为5.68亿立方米，是煤、气、水资源丰富的地区，其中煤炭储量占鄂尔多斯市的近35%。而且该区域内地广人稀，具有更强的环境承载能力，亦不涉及占用耕地的问题。
牧人介绍，在经历了对招商引资饥不择食、来者不拒的阶段之后，乌审开始重新审视自己所处的发展阶段。近期，一方面对原有项目和资源进行重组整合，另一方面对现有化工产业链进行延链补链。
“煤和气都是化工的基础原料，简单地出售和外送原料对于工业而言是没有发展的。”牧人说，乌审必须加大就地转化的力度，发展煤化工产业，走新型工业化之路。
对煤化工产业，乌审旗规划加快建设46个亿元以上重大项目，重点培育甲醇制烯烃、甲醇制芳烃等4条煤化工产业链的基础上，适时启动建设高分子产业园区。到2017年，全旗形成1000万吨甲醇、450万吨尿素和180万吨烯烃产能。同时围绕千万吨甲醇工业母料，着力延伸产业链条，大力引进下游产品和精细化工产品，不断提高产品附加值和产业竞争力。
在此规划的指引下，仅今年上半年乌审旗固定投资就达177.68亿元，占鄂尔多斯全市的12%；同比增长11.5%，增速比全市高1.2%。乌审的新增投资中，工业项目投资占绝对主导达167.11亿元，增长13.8%。
化解资源环境压力
大笔投资涌向煤化工领域，无疑对乌审的水资源管理和环境治理提出了挑战。不过，牧人表示，大多数人认为农业省水、工业费水，而实际情况却未必如此。
乌审水利部门提供的资料显示，2013年乌审旗各行业用水量为2.35亿立方，其中，第一产业用水量为2.02亿立方米，占86%；第二产业用水量只有1000万立方米左右。“而且农业用水的利用率不高，远低于工业用水。”牧人说。
按照乌审旗现有的发展规划，所有项目投产之后需要工业用水约2.2亿立方米。乌审旗水利部门人士表示，乌审旗境内有黄河一、二级支流4条，本土最大年工业地表水供水量约1亿立方米，目前正在建设从包头引黄河水2700万立方米的工程。此外，还规划在内蒙杭锦旗独贵塔拉建设一座更大的工程，引水1.2亿立方米供图克和乌审召两个化工园区用水。完成该项目后，乌审将拥有超过2.4亿立方米的工业供水量，为未来煤化工发展提供足够的水资源。
乌审目前采取“以水定项目、以水定规模、以水定效益”的理念，并对一些高耗水产业关上了大门。牧人表示，曾有120万吨的煤制天然气项目落户乌审，后来考虑到耗水量太大，政府未引进该项目。
乌审旗环保局局长赵连军坦言感到了发展工业带来的环境压力。“要尽快把基础打牢，这样未来工业发展起来后，才能把污染控制在可承受的范围内，实现经济生态双赢。”赵连军说。
“生态问题是乌审最大也是最根本的民生问题。”牧人表示，乌审不会发展建材、陶瓷、氧化铝、多晶硅等高污染的行业，甚至风电这种占地多、效益不好的企业也不会引进。（编辑 吴红缨）
作者：段心鑫
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