21世纪经济报道
根据能源局统计，今年上半年分布式光伏新增装机100万千瓦，山西、湖北、陕西新增分布式只有1万千瓦，天津、福建、湖南等中东部地区新增装机为零。这与国家能源局确定的年内新增800万千瓦装机目标相去甚远。
基于这样严峻的形势，国家能源局选择在“红色阵地”嘉兴召开分布式光伏现场应用推广会，讨论研究促进光伏发展方案。原计划100人的会议，最终有500人参加。足见，能源企业、投资者、政府部门对分布式光伏的追捧。
追捧，实际上是一种投资预期。尽管如此，观望仍是不少项目业主、投资者的态度。分布式光伏项目业主需要协调屋顶资源、发电用户、电网企业、融资主体、政府管理部门等多个主体，涉及到的对象越多，项目投资收益受到的钳制越大。
屋顶资源难协调，电费回收难，贷款融资难，质量保证难，这是分布式光伏面临的四大难题。解决这些症结，才能避免分布式光伏零增长的尴尬。
按照集中开发与分散利用的思路，中东部地区是分布式光伏的主战场。中东部地区电价承受力高、负荷较大，各类工业园区为分布式光伏提供了空间。
国家能源局局长吴新雄在嘉兴会议上透露，能源局即将下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，对光伏政策进行细化和调整。对于分布式光伏发电项目，在项目备案时，既可选择“自发自用、余电上网”，也可选择“全额上网”。
这意味着，分布式光伏不再以是否“自发自用”为标准，只要是集中、分散式利用的项目都可以享受度电补贴，或者执行标杆电价。
基于此，分布式光伏在电力用户用电量显著减少或者消失的情况下，便可以转为“全额上网”，执行光伏电站标杆电价，以保证投资这回报。但两者只能选择其一。
未来，分布式光伏不限于屋顶项目。在国家层面，已经明确扩大分布式光伏范围。即，利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等土地资源建设的光伏发电项目，在35千伏及以下电压等级接入电网（项目容量不超过20MW）且所发电量在并网点变压台区消纳的项目，可以纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆电价政策。
换言之，原来被定义为地面电站的装机将进入分布式的盘子。
财政补贴仍是国家扶持光伏产业的手段。按照发改委价格政策：“光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。”这意味着，补贴可以伴随分布式光伏项目的全生命周期。当然，随着时间推移，光伏补贴标准可能会调整。
来自决策层的消息是，能源局将调研对地面电站、分布式光伏补贴政策进行微调。调整思路是：对新能源总补贴政策不变，地面电站补贴适当降低，分布式补贴则提高。再加上地方财政补贴政策，这对于观望中的分布式光伏是绝佳利好。
在分布式光伏的管理上，国家能源局仍将延续年度计划管理的方式，进入年度计划的项目才可以享受财政补贴。这种管理方式仍以传统的分配指标为主，但在行业发展初期，对于解决补贴不足、电网不配套的问题相对有效。
今年以来，各地光伏指标落地情况并不理想，大多数项目还没开工建设。一方面电网接入审查难，另一方面项目投资收益不明确，企业建设投资热情不高。
按照国家能源局的安排，明年制定年度计划时以各地区今年执行情况为基础，执行不好的地区，相应减少年度规模。对于今年抢占较多指标资源，而又未能开工建设的地区，下半年将紧张了。
更何况，国家能源局已经制订了清洁能源配额管理办法，文件下发只是时机问题。未来，各地非化石能源装机、清洁能源消费量将纳入国务院硬考核，分布式光伏也将在考核之列。
目前的形势下，下半年分布式光伏在有望摆脱观望的气氛，在投资回报预期相对明确、行政约束倒逼下，进入装机大幅增长的新阶段。(编辑 耿雁冰)
作者：王秀强 (来源：21世纪经济报道)
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