7月央地财政收入增速双回落 官员担心再征过头税

　　本报记者 吴建华 北京报道

　　“组收(组织税收收入)一直是工作的重心，但今年的形势更加严峻。”近日，一位东部省份地方税务局官员在与《华夏时报》记者的聊天中坦言。

　　8月11日，财政部公布7月份财政数据，全国财政收入实现1.26万亿，同比增长6.9%，相比6月份8.8%的增速继续放缓。1-7月份累计收入实现8.7万亿，同比增长8.5%，财政收入增长速度有所趋缓。

　　记者注意到，近期陕西、青海、山东等一些省份先后召开的财政工作会议，纷纷将挖潜增收设定为后几个月的工作重点。“挖潜增收”、“千方百计完成收入任务”、“千方百计稳增长，想方设法增收入”等表述不约而同地被反复提及。

　　在此情况下，一些基层税务局官员担忧，在强大的增收压力下，第四季度会不会像往年一样再出现征过头税、预征等乱象。

　　区域分化

　　宏观经济已现企稳迹象，但财政收入情况却难言乐观。

　　财政部数据显示，7月中央财政收入6335亿元，同比仅增长4.7%；地方财政收入6327亿元，同比增长9.1%。相比6月份，央地收入增速双双回落。

　　财政部对此解释称，7月份中央财政收入延续低增长态势，受部分金融企业分红收入上下年错月缴库因素影响，当月非税收入减少。

　　受7月份单月增速继续下滑至6.9%的影响，1-7月份，全国累计财政收入8.7万亿，同比增长8.5%，略低于上半年8.8%的增速。其中，中央财政收入4.06万亿，同比增长6%，比年初预算增幅低1%；地方财政收入要好于年初预算，实现收入4.66万亿，同比增长10.8%。

　　“在税制不变的前提下，经济增长很大程度决定了财政收入增长，而财政支出的投向体现出我们的产业政策。”申银万国首席宏观分析师李慧勇认为，目前的收入情况反映了宏观经济形势。

　　房地产行业的景气度下滑也是影响财政收入，尤其是地方财政收入的一个重要因素。上述税务局官员称，房地产对于地方收入的影响的确很大，但目前该地尚未进行具体的测算。

　　数据显示，7月份全国房地产企业所得税263亿元，下降15.5%；上半年这项数据同比增长了9.3%。

　　相关小税种也呈现出低速增长的态势。7月份实现契税286亿元，同比增长1.8%；土地增值税240亿元，同比增长2.3%；耕地占用税55亿元，同比下降35.5%；城镇土地使用税196亿元，同比增长14.7%。

　　目前，只有少数省份公布了7月份地方财政收入数据，不过综合上半年收入情况来看，虽然宏观经济形势“全国同此凉热”，但在财政收入上，部分东部发达地区与中西部地区却有明显的差别。

　　从上半年来看，今年全国地方财政收入破4万亿元，同比增长11.1%。北京、天津、上海、广东、福建收入增速均达到和超过全国平均水平。而除湖北、河南、西藏、贵州外，大部分中西部省份增速位于水平线以下。

　　此外，今年上半年内蒙古、山西、云南、吉林、广西、湖南、辽宁七地的财政收入增速跑输经济增速，而山西(3.5%)、内蒙古(3.4%)收入增速排名垫底。黑龙江未公布上半年财政收支情况，有调研机构数据显示黑龙江上半年财政收入仅增长2.7%。

　　西安市税务学会副秘书长姚轩鸽接受《华夏时报》记者采访时表示，这种差异恰好反映了东部和西部地区经济结构的差异，说明中国的经济转型正在进行之中。

　　“东部地区税源广，平时放水养鱼，经济下行时有增收的回旋余地，另外产业结构也比较合理，服务业已经占主导地位。而中西部地区工业占主导，一些资源型省市产业结构单一，一旦产能过剩，资源价格下降，财政收入就受到明显冲击。”姚轩鸽称，煤炭、钢铁行业对于山西、内蒙古、陕西等地的影响就非常明显。

　　财政部财科所副所长刘尚希近日撰文提出税收分化概念。他认为，同一个增值税，一些行业税收在增加，而另一些行业税收在大幅下降，这种现象无法用宏观经济的周期性来解释。“在宏观经济新常态下，经济的结构性分化加剧，税收增长分化(行业分化和区域分化)也将是今后税收增长的新常态”，“税收分化将使依赖传统工艺，服务业欠发达地区的财政收入增长形势更加严峻。”

　　担忧“过头税”

　　财政收入的压力显然引起了各地的重视。

　　记者注意到，在7月30日财政部召开全国财政厅局长座谈会后，各省纷纷召开财政工作会议。与财政部部长楼继伟主讲财税体制改革不同，各地把组织财政收入放在了突出位置。

　　8月4日召开的青海全省财政工作座谈会强调，下半年，全省各级财政部门要积极协调税务部门挖掘增收潜力，抓好税收收入组织，加强非税收入征缴管理，做好中央专项争取工作，千方百计完成收入任务。

　　8月8日，山东全省深化财政改革优化支出结构工作座谈会上，山东省委常委、常务副省长孙伟强调，后几个月财政工作，要千方百计稳增长，想方设法增收入，从严从紧节开支。

　　姚轩鸽认为，财政收入增速的下行是长期趋势，“随着财政收入规模的增大，再保持以往百分之十几二十的增长显然不可能。另外，分税制改革以来税收征管技术不断完善，目前征管技术的红利也吃得差不多了。”

　　“压力源自两个方面，一个是经济形势不乐观，二是政府收入目标太超前。”上述地税局人士称。

　　姚轩鸽表示，虽然现在名义上已无税收任务考核，但如果省级地方政府过于强调增收目标的话，市县一级迫于压力在后几个月就会违法违规搞预征，收过头税的情况很可能发生。

　　在财政收入增速下行的同时，7月份财政支出未能延续5、6月份的高速增长，出现较大幅度放缓。7月份，全国财政支出10256亿元，比去年同月增长9.6%。显著低于5、6月份20%以上的增长。

　　从绝对数来看，7月份财政支出水平较5月份支出1.27万亿，6月份支出1.65万亿，出现很明显回落。

　　不过，在李慧勇看来，这并不意味着财政政策出现了某种调整。他认为，积极的财政政策主要看全年的财政支出预算和赤字水平。

　　此外，1-7月，全国财政累计收入87300亿元，累计支出79410亿元，资金结余7890亿元，比1-6月增加2406亿元。

　　李慧勇认为，收入的增速一般比较匀速，但支出要根据项目计划，资金拨付的情况而定，月度波动较大。“年中的结余是项目立项和资金拨付与财政收入的节奏不一致，而导致的季节性现象，每年都是如此。”

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，虽然财政部要求加快预算执行进度，但在现有的预算框架下，部门预算规划并不完善，财政资金支出意图和目标并不明确，导致支出进度容易出现不同月度大幅波动。

　　按照全年预算，全国财政支出153037亿，预计后五个月财政支出规模达73627亿，月均财政支出14725亿元。专家普遍预计后几个月财政支出将维持较高水平，作为上半年支出增速较快的铁路、保障性住房领域依然是下半年财政资金的重点投向方向。（来源：华夏时报）