不动产登记制度的建立进展缓慢 立法还需升级

　　国务院法制办网站近日公布《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见建议。

　　征求意见稿的突出亮点是将不动产登记从“割据”状态调整到了全国统一，明确了征地机关以及不动产登记信息的共享和保护问题，明确了不动产登记的法律责任。

　　笔者认为，不动产登记立法不仅要广泛征求民意，同时也要适当升级提速，有效化解“难产”僵局，加快立法进程，适时由“暂时条例”升级为“条例”乃至“法律”。

　　从2007年物权法提出建立以个人住房信息联网为核心内容的“不动产统一登记制度”，至今已经7年过去，不动产登记制度的建立可谓进展缓慢且举步维艰。这里面既有利益格局因素，纯从工作层面讲，不动产统一登记涉及的基础信息采集、法律法规规章梳理和职能整合三项工作都难度颇大。

　　需要指出的是，《不动产统一登记条例》的出台“爽约”挫伤了公众对条例的期待，也在一定程度上有损政府的公信力。有关部门信誓旦旦如期出台条例，却又未对条例“爽约”作出任何解释。官方至少应该通过媒体向社会解释条例没有如期出台的原因、出台的大致时间表，并对公众表示歉意。

　　坦率地讲，假若连一部暂行的行政法规的制定都这么费劲拖沓，那么将来出台后的执行和落实或许会更加难上加难令人堪忧。

　　（刘武俊，司法部《中国司法》杂志总编）