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《意见》提出，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。这较此前国家旅游局提出的人均出游4次提高12.5%。
对于文件中提出的具体意见，中国社会科学院旅游研究中心秘书长金准表示关注在完善旅游发展政策方面提及的“加大财政金融扶持”和“优化土地利用政策”两方面。其称，土地和金融问题是两个最大的根本性问题。
金准表示，目前国家旅游用地出现严控和透支用地指标的不均衡发展态势，但随着旅游用地改革的由浅入深，国家层面土地改革与旅游用地改革相融合，可能后续有望出台实质性的土地用地改革政策，目前走在较为前列的则为云南省和桂林市；金融问题，则随着旅游开发资金的庞大，需要改变传统的投资模式创新金融投资，消除投资障碍，让投资商敢投资且有能力投资。
在拓展旅游发展空间方面，《意见》提出要发展休闲度假旅游、乡村旅游、老年旅游、研学旅行，以及创新文化旅游产品、扩大旅游购物消费。对此，金准表示，这跟以往思路相衔接，通过发展旅游业促进消费，以扩大内需，但传统旅游消费模式简单，需要通过发展现代意义的度假旅游、休闲旅游，同时配合人口结构老龄化趋势，延伸消费链条。
结合资本市场来看，有业内分析人士认为，《意见》提出的要推动旅游市场向社会资本全面开放、支持有条件的旅游企业开拓国际市场、促进外国人入境过境旅游签证便利化等措施，值得关注。其称，第一点与目前正在进行的国企改革呼应，可关注有此动向的相关标的；开拓国际市场方面，可关注向东南亚扩张的锦江股份（600754.SH），以及涉及边境贸易的西藏旅游（600749.SH）、桂林旅游（000978.SZ）、西安旅游（000610.SZ）、西安饮食（000721.SZ）、曲江文旅（600706.SH）等；另外结合桂林市今年7月份正式实施72小时过境免签， 桂林旅游也有望受益。
从《意见》内容的细分点来看，其中提到，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营；规范发展主题公园，支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。有分析指出，第一点将推动中青旅（600138.SH）、中国国旅（601888.SH）、众信旅游（002707.SZ）等企业提高市场占有率；第二条则涉及经营有主题公园和文化演艺项目的中青旅、宋城演艺（300144.SZ）和华侨城A（000069.SZ）。
《意见》同时提出，研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区；在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。对此，有旅游分析师表示，免税政策利好预期或将再起，经营免税业务的中国国旅有望受益。
此外，《意见》中也附了重点任务分工及进度安排表，对其中涉及到的关键环节改革，拆解到各个政府部门进行研究并在一定时间内出台相应具体措施。
以下附：重点任务分工及进度安排表
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发稿：黄思瑜/古美仪 审校：胡怡琳
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