本报记者 肖夏 上海报道
在宏观形势和货运改革的双重影响下，铁路货运市场化改革再进一步。
8月20日，中国铁路总公司（下称中铁总公司）下发的2014年136号文件正式实施，要求各铁路局取消任何形式的铁路运输立户管理，不得以立户管理限制货运敞开受理。
铁路运输立户管理是指客户要与铁路运输方敲定购销合同，必须在铁路部门备案才能提报货运计划。对于客户立户，铁路系统一方一直有复杂的手续和相应的门槛，具体包括不同种类煤炭的立户手续、企业本身的经营规模以及发站地点、企业名称变更等等众多事项。
尽管长期存在于铁路货运系统，立户管理制度一直颇受诟病。由于手续繁琐，且需打点与地方铁路局相关部门的关系，不少贸易商都在立户环节败下阵来。
货运中间环节减少一环
取消这一制度后，铁路货运的中间环节又将减少一环，占铁路运输量最大的煤炭运输将迎来利好。山西孝义市的煤炭贸易商对21世纪经济报道表示，大量代发公司可能会因此逐渐退出。由于没有立户从而获得发货资格，很多站台仅仅是作为发货的协助单位，企业要发煤炭必须求助于代发公司。
“以后就不会有代发公司了。”该李姓贸易商表示。在他看来，此次改革的作用在于将减少代发这一环节的加价，有利于降低运输环节的成本，扩大货量来源。“最主要的还是帮助煤炭等大宗物资运输，”他表示，“新规实施后站台将成为最大的受益者”。
代发环节在货运中是一个不可忽视的环节。据上述贸易商介绍，代发公司往往是与地方铁路部门关系较好的中间商，而一个站台往往会有十几二十多个代发公司。“就我们一个站台就有20多家，平均一地就有30多个站台，你算算全山西十几个地区代发公司有多少？”他介绍。
客观形势：运量遭遇连续打击
上半年宏观经济增速趋缓对煤炭等大宗物资需求的影响立竿见影。中铁总公司14日发布的《1-6月国家铁路主要指标完成情况》显示，上半年铁路货运总发送量为15.25亿吨，同比下降3.6%。这其中货物发送量也同比减少3.6%，货物周转量同比下滑了6%。
运价提升也对提升运量产生了影响。今年2月15日，中铁总公司下发的《关于调整铁货色运价相关问题的通知》开始实施，全国铁路货物平均运价水平每吨公里提高人民币1.5分，运价从以往完全政府定价改为指导价，开始朝运价迈进。
用前述煤炭贸易商的话说，2008年后经济形势变化已经影响了运量，年初运价的增长则是进一步打击，“和高峰期相比，目前运量和盈利连以前三分之一都达不到”。而取消立户的效果如何，上述贸易商认为目前应该还属于实验考察阶段。
为稳定运量，中铁总提出“稳黑增白”的口号，并在铁路系统电视电话会议上给出。其中“稳黑”指的就是煤炭、焦炭、矿石等大宗物资的运输。其中煤炭占到的货运量近三年比都在55%以上。
但另一方面，也有业内人士认为立户新政有利于白货货量提升。在《铁路货物运输品名分类与代码表》中，金属电机、农林商贸、木材水泥、医药集装箱等都被归类为零散白货。和传统的煤炭、焦炭、钢铁等大宗物资生产企业相比，附加值更高的白货将成为铁路运输重要的增量货源。试行不久中铁总与顺丰等快递公司推行的电商快递班列也是这一思路的体现。
（本报记者况娟对本文亦有贡献）（编辑 陈龙）
(21世纪经济报道)
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