新华网北京9月3日电（记者李延霞、刘铮）国库管理体制问题，是即将实施的新预算法在修订过程中讨论较多、争议较大的热点问题。新预算法坚持了现行预算法中关于人民银行经理国库的规定。
专家表示，坚持和完善央行经理国库制度，有利于促进财政收入足额及时入库、规范财政资金支拨、确保国库资金安全完整、提高财政资金使用效率。
据了解，1985年颁布的《中华人民共和国国家金库条例》明确规定：“中国人民银行具体经理国库。组织管理国库工作是人民银行的一项重要职责。”根据这一基本定位，我国逐步建立健全了国库管理组织体系，明确了职责分工和权力制衡关系，从而确立了我国中央银行经理国库体制。
“这一体制历经了近30年实践的检验，伴随着我国改革开放的各个时期，具有深厚的实践基础，同时也具有坚实的理论基础、制度基础、技术基础和组织保障，为促进政府预算执行、服务宏观政策协调、防范国库资金风险、遏制财政资金运行中的"权力寻租"发挥了应有作用。”中国人民银行国库局局长刘贵生表示。
但是，在本次修订过程中，这一制度安排也受到了前所未有的“强烈冲击”。到底是应该坚持还是取消人民银行经理国库的制度安排，成为焦点问题。
“国库管理本身就是央行的重要职能之一。国外多数国家也是采取央行管理国库的方式。由央行经理，有利于国库资金收支的安全，保证国库资金的运转高效，同时还有监督的功能”中央财经大学金融学院教授郭田勇表示。
“关于国库资金由谁管理的问题，说到底是钱账合一，还是钱账分离的问题。如果取消央行经理，就意味着钱账合一，这样不利于权力的制衡。”北京大学财税法研究中心主任刘剑文认为，国库资金是国家和人民的公共财产，庞大的资金不应该由一家说了算，多一道防火墙总比少一道好，有利于保证老百姓的钱用在刀刃上。
刘贵生表示，在国库管理方面，与现行预算法相比较，新预算法还进一步完善了我国中央银行经理国库体制。比如，第一次明确规定“政府的全部收入应当上缴国家金库”。同时，对财政专户的设立作出了最严格的规范，并在“法律责任”部分对“违反本法规定开设财政专户的”明确实行责任追究。这为逐步建立健全国库单一账户制度奠定了良好的法律基础。
国库现金管理被称为是现代国库管理的核心。伴随着我国国库现金余额不断高位攀升，国库现金管理的重要性、紧迫性也日益凸显。新预算法第一次对国库现金管理作出规定，授权国务院完善国库现金管理制度，其积极意义不容忽视。
刘贵生认为，新的预算法颁布实施，对于推动我国国库管理改革与发展是一次重大机遇，有利于进一步促进国库管理工作的法制化、科学化，进一步防范国库资金风险，有效实现国库资金安全性、流动性、收益性的内在要求。
但新的历史条件下，国库管理工作也面临一些挑战，“如何全面清理整顿财政专户，尽快建立健全国库单一账户制度，如何完善国库现金管理，如何进一步完善国库集中收付制度，真正实现"国库收支一本账"，这些问题涉及面广，社会关注度高，既存在进一步深化认识、统一思想的问题，也存在如何排除各种利益干扰，做到统筹兼顾，做好顶层设计，使相关政策、制度、办法具有可操作性的问题。”刘贵生表示。
刘剑文表示，做好国库管理工作，需要各部门的密切配合，需要国库管理制度的改革，完善相关制度安排，多方协同，保证老百姓的钱安全、高效的运行。
作者：李延霞 刘铮
我来说两句排行榜