全国13年土地出让金19.4万多亿 钱去了哪儿成疑

　　国土资源部的数据显示，全国土地出让价款从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿，13年增长超30倍，总额累计达19.4万多亿元。

　　这笔收入的确庞大，在部分地区能占地方财政的“半壁江山”，有些省份土地收入甚至超过税收收入。

　　对地方政府来说，土地收入去哪儿了，以前很少有专题报告和公开说明，最多是在财政预算中有个笼统数，如主要用于征地和拆迁补偿、土地开发、城市建设等等。但用得合理不合理，有多少“体外循环”了或被挪用了，几乎没有谁能说清楚。

　　现在，问题终于快有解了。全国首次针对土地出让金展开的大范围审计已经开始，“土地账”不会再是一本“糊涂账”，如同以前要弄清地方投融资平台到底负债多少一样。

　　新华社记者关心另一大笔钱去哪儿了，这就是民航发展基金（以前的机场建设费等），记者查阅2012年民航局关于民航发展基金的收支情况说明,上百亿元巨款只公布了收入104.48亿元、支出104.95亿元两项总额，资金支出明细并未公布。2013年该基金收取超过250亿元，但这笔收取长达20余年的钱，从“收”到“支”都存在一些疑问。有的钱拿来“贴补”企业，有的甚至拿去建民航局的“管干院二期工程”。

　　楼继伟最近向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时说，今年1到7月，全国政府性基金收入超3万亿元，同比增长21.8%。其中，地方政府的国有土地使用权出让收入达2.5万亿元，同比增长23.9%。也就是说，虽然公共财政收入（税收收入和非税收入）低增长，但政府性基金收入特别是地方政府卖地收入仍在高增长。在此背景下，审计署强力审查钱到哪儿去了，无疑有鲜明的现实针对性。

　　审计署近期发布了《关于加强对奢华浪费建设审计的通知》，将对一些地方和部门“举债建豪楼、造地标，搞华而不实的形象工程、奢华工程”进行审计，这也是在调查钱的去向问题。

　　公共财政的最基本属性就是公共性，只有钱到哪儿去了的问题真正解决了，“取之于民用之于民”才能成为现实。