本报记者 周潇枭 北京报道
自去年年末财政部在中央授意下召开PPP专题研讨会后，全国刮起PPP热潮。今年5月份中央公布首批80个允许社会投资项目后，各省也积极行动起来，筹划省内首批PPP项目。
9月15日，福建省发改委在其官网上公布了福建省首批122个试点项目，涉及生态环保、水利工程、健康养老、交通工程、保障性安居工程、城乡建设、文化产业、旅游产业等多个方面，项目投资额共计2247亿元。
当天，福建省发改委还公布了关于推广PPP试点的指导意见，意见中明确提到会给予符合现行政策的PPP项目公司以一定政策扶持，如省财政厅会根据全省PPP进展情况，逐步安排5亿元专项资金，成立风险池，为地方PPP项目贷款提供增信支持。
交通工程、旅游产业为主
福建省指导意见明确表示，试点项目应为收益比较稳定，技术发展比较成熟，长期合同关系比较明确，投资金额一般在1亿元以上，一轮合作期限一般为10～30年。
从福建公开的项目来看，交通工程领域是其中的大头。交通工程共计33项，投资总额为1559亿元，占首批PPP试点项目投资总额的69%左右，包括4个铁路和轨道交通项目，19个公路项目，10个港口项目。
单个交通工程项目的体量相对较大，如“从五缘湾至天竺山，长约41.5公里”的“厦门市轨道交通2号线”，投资额为293亿元。
福建试点PPP项目投资额度第二的领域，为旅游产业。35个项目，总投资共计470亿元，项目覆盖武平县、顺昌县、政和县、寿宁县等多个地方，项目多与当地旅游景区、生态环境、小吃、特色文化等相结合。
此外，福建试点项目还包括诸如垃圾焚烧发电、污水处理、污泥处理等的10项生态环保项目；供水、调水、防洪等6项水利工程项目；综合医院、专科医院、老年公寓、老年康复中心、社会福利中心等13项健康养老项目；园区基础设施建设、公园改造、城区基建等10项城乡建设项目；还有大剧院、文化名镇开发、文化广场、文化创意园区等11项文化产业项目。
这些项目的规划推进进度差别很大。有些已经定好合作模式，开始起草制定BOT协议，有些还在前期设计，有些刚列入规划，有些可研报告已经递送到行业主管部门，有些项目建议书已经批复等都不相同。
多年从事PPP项目咨询管理的中国现代研究院副院长王小炆对21世纪经济报道记者表示，诸如供水、供热、污水处理、垃圾处理等领域，PPP实践操作较多，市场成熟、操作模式也比较成熟；但像轨道交通、港口、机场建设，还有医疗养老、旅游、文化产业等，PPP实践不多，有必要去探索合作和运营模式。
操作有待规范
有参与地方项目筹划人士对21世纪经济报道记者表示，一些地方为了赶PPP热潮，有些项目并未想好具体操作方式，就将其计入PPP项目库中。地方政府在债务压力下，是为了减轻资金压力，希望引入民间资本，比较注重PPP的融资功能。
据21世纪经济报道记者了解，在PPP实践中，市场主体反映政府未按合同履约的声音很多；但另一方面，政府不熟悉具体项目操作，被企业牵着鼻子走的现象也不少。
福建省在其PPP试点指导意见指出，要规范具体操作。如要对各类投资主体同等对待，对非公有资本不得单独设置附加条件。授权组织实施单位应在规定的信息发布渠道公开招标各个环节，及时发布招标公告和中标结果等信息，保证程序公开、过程透明。
指导意见还明确，要坚持市场经营，“不得给予过高的补贴承诺，不得兜底市场风险”；建立调整机制，根据项目运营情况、公众满意度等，适时调整价格、收费标准、财政补贴、租金等；要推行第三方评审机制，对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行综合评价，对结果进行公示。
为吸引资本，福建省还出台扶持政策。除了省财政厅将视情况，逐步安排5亿元专项资金外，福建省政府还鼓励给试点PPP项目公司融资方面的支持。如鼓励各金融机构开发金融产品和创新金融服务，符合条件的特许经营权还可向金融机构进行融资等。
金永祥指出，有关PPP的操作规范其实提了很多年，但往往落实效果不太好。
据悉，目前由发改委牵头起草的特许经营事业立法正在进行中。业内人士多希望，通过PPP相关立法，提升法律级次，更好地规范PPP利益方的行为。
作者：周潇枭
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