禁止党政机关景区开会 政坛需要"不粘锅"文化

　　中办、国办近日印发《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》，八达岭-十三陵、五台山、黄山、西双版纳等21个风景名胜区上了禁止名单。这纸通知涉及范围非常广，自然也被广为传播。

　　其实，禁止党政机关到名胜景区开会，这不是第一次。1998年，中办、国办就下发过类似文件，用来规范景区开会问题，其时涉及景区为12个。看起来，这次的通知，新鲜之处似乎就是涉及景区数扩容了。

　　不过，从此次中办、国办下发文件所产生的影响来看，舆论对这纸通知的作用有很大的期许。事实上，在过去的16年里，有令不止的现象比较普遍。党政机关不顾红头文件，选择在风景名胜区开会的，不是一例两例。

　　景区开会为何备受诟病？这是此类会议的性质决定的。在景区开会，往往会不当延长会期、增加会议支出、影响会议质量。许多会议，到底是玩为主，还是会议为主，已经很难分清。其结果多为半开会半游玩，游者固然开心，但财政经费被人为消耗。

　　1998年的通知没能产生相应的效果，值得反思：其一，许多地方会议方面的财政支出不严谨，缺少必要的监督；其二，较为普遍的政令“空转”现象，在开会问题上也有清晰呈现；其三，党政系统还不习惯于“不粘锅”式的清廉文化。

　　财政支出的不规范、欠透明，缺少外界的必要监督，是当下一个顽疾。很多方面一直是三令五申，但总有人不管不顾，或者变通法子突破文件精神。有些人习惯于随意使用财政经费，在“软约束”条件下导致公共经费浪费和流失。

　　去景区开会听起来不算大事情，且有“群众基础”，这类问题的经费支出就更难规范了。当某个机关上上下下对此都心照不宣时，红头文件被弃之一边不管不顾，也就不是值得奇怪的事情了。如此，内部监督缺席，外部监督更是几乎不存在，会议经费的使用自然就更无所顾忌。

　　一纸16年前发过的通知，在16年后略增添些内容再发之后，仍然有很大的反响，这背后存在的政令“空转”现象，着实令人忧心。当然，在“八项规定”发布以来，这些方面的问题有很大的改观。至少，很多人顾忌的东西多了，生怕一不小心撞上红线。但同时也要承认，政令“空转”、有令不止等现象同样并不鲜见。这样看来，中办、国办近日再次下文，就规范景区开会问题着重强调，还是很有必要的。

　　景区开会有令不止的现象，还是一个值得探讨的问题，即总体而言，党政系统内，或者整个社会其实都不习惯“不粘锅”文化。这里的“不粘锅”文化，是一种一是一、二是二的态度，没有含糊地带。很多人在使用纳税人的钱时，缺少必要的敬畏态度，使用经费不规范，且喜欢灰色地带，将“潜规则”视为理所当然。

　　去景区开会很明显是要揩国家经费的油，这好理解。诸如各种旅游式出差、奖励性旅游等，也往往是编织各种名目，其目的，就是消费公款，满足个人旅行消费之需。这里边过去乱象很多，人们也习以为常。严格说起来，这些乱象与“不粘锅”文化是格格不入的。

　　透过禁止党政机关去景区开会这件事情，总结来看，一是要加强规范财政经费支出，不能随意花费，必须透明且有监督；二是在中国社会尤其是党政系统，需要大力呼唤“不粘锅”文化，改潜规则为明规则。如此，类似景区开会这种胡乱消费公款的事情，才会越来越少。行政系统的清明，才能逐步实现。