本报记者 王尔德 北京报道
国家首次发布对水质较好的湖泊实施保护优先战略的专项规划。
近日，环保部、发改委和财政部三部委联合发布《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）。
根据《规划》，所谓水质较好的湖泊是指，水面面积在50km2以上，现状水质或目标水质好于Ⅲ类（含Ⅲ类），具有饮用水水源功能或重要生态功能的湖泊；水面面积在20-50 km2之间，现状水质好于Ⅲ类（含Ⅲ类），具有饮用水水源功能的湖泊。
《规划》涵盖了365个湖泊，其中具有饮用水水源功能的181个，约占50%；地处国家级自然保护区或国家级风景名胜区的107 个，约占29%；天然湖泊201 个，约占55%；人工湖泊（水库）164 个，约占45%。
“《规划》的出台改变了此前水环境治理规划以防治为主的做法，真正体现了保护优先的战略。”环保部污染防治司饮用水处处长石效卷对21世纪经济报道记者介绍，《规划》的新策略是对水质较好的湖泊在污染之前，先保护起来，避免出现先污染后治理的现象。
水质较好湖泊的水质形势严峻
根据《规划》，水质较好湖泊的水质形势严峻，主要存在四类问题。
首先，随着湖泊污染负荷不断增加，部分湖泊营养水平持续升高，富营养化指数呈上升趋势，水体富营养化加剧。根据《2012 年中国环境状况公报》，小兴凯湖、兴凯湖、南四湖和阳澄湖等湖泊为轻度富营养状态。此外，处于贫营养状态的抚仙湖由于营养物输入量不断增加，富营养化指数和浮游植物生物量呈上升趋势。
其次，部分水质较好湖泊出现湖面萎缩现象因湖泊流域植被破坏、湿地减少、水土流失和湖泊淤积，加之工农业生产和城乡生活用水量激增，湖泊蓄水量减少，部分水质较好湖泊出现湖面萎缩现象。例如：由于自然与人为原因导致红碱淖水位急剧下降，水面面积已由最大时的100km2 缩减到目前的67km2。
再者，部分湖泊水质不达标。湖泊是重要的饮用水水源，2011 年调查显示，214 个湖泊水库型饮用水水源中有9 个水质不达标。
同时，我国湖泊生态环境监测大多限于水质，生态监测刚刚起步，相应设备装备不足，人员素质有待提高，部分湖泊尚未开展水质监测，环境监测、监察、预警应急等监管能力薄弱。
为此，《规划》提出了水质较好湖泊保护的近期和远期目标。近期目标为，到2015 年，优于Ⅲ类（含Ⅲ类）的湖泊水质不降级，其他湖泊水质达到Ⅲ类目标。
远期目标为，至2020 年，规划内湖泊的水质进一步改善，水质为Ⅰ、Ⅱ类的湖泊比例有所增加，湖泊生态环境自然恢复能力明显增强。
湖泊环保以地方投入为主
为了实现上述目标，《规划》将我国湖泊划分为5 个自然分布区域，即东北湖区、东部湖区、云贵湖区、蒙新湖区和青藏湖区，分别提出湖泊生态环境保护策略。
在五大湖区中，东部湖区列入《规划》的湖最多，有140个。东部湖区是我国经济活动最活跃的区域之一，社会经济快速发展和强烈的经济活动导致湖泊水体富营养化和水质污染日趋加重。
《规划》对东部湖区提出的主要策略：以氮磷控制为主，强化控源减排，实施基于湖泊流域水环境承载力的污染负荷总量控制，对入湖河流进行综合整治；退耕（退圩）、退塘还湖还湿，增强湖泊自然修复能力；开展湖泊流域湿地与生物多样性保护，恢复或维持水生动植物赖以生存的生境完整性和多样性；取缔湖内的投饵养殖，发展生态渔业；合理布局与优化运营水事工程，减少水事工程对湖泊生态环境的影响。
根据三部委的部署，水质较好湖泊生态环境保护以地方投入为主，地方应积极拓展融资渠道，创新融资方式。中央可根据事权和财力情况，对符合中央投入方向的项目，在现有渠道中给予适当支持。
“目前中央财政已经累计支持95亿，用于保护水质较好的湖泊。”石效卷介绍，实施保护优先战略之后，就不再像过去那样先设一个总盘子然后拨款给地方的做法，现在要求地方申报保护方案，根据方案的情况再进行支持，这样有利于提高财政资金的绩效。
一位地方环保厅官员对21世纪经济报道记者指出，建议国家在未来考虑将对一些重要的湖泊的保护划为国家事权，比如跨境的湖泊，具有重要战略意义的重点湖泊，这样能更加有效地保护湖泊的生态环境。
此外，《规划》还提出将建立水质较好湖泊名录，并及时发布相关信息。有关地方政府要公布当地湖泊生态环境保护实施方案、绩效目标、主要任务、工程项目和政策措施，以及湖泊生态环境保护工程项目实施情况。
作者：王尔德
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