煤炭企业期盼已久的进口煤关税政策终于调整。零关税政策被取消，无疑给煤炭市场注入了一针“强心剂”，受进口煤冲击的国内煤炭企业或许可以稍微喘口气。
然而，从目前国内煤炭市场行情来看，虽然该项政策实施的目的在于限制煤炭进口，缓解国内供应压力，但这一救市政策还不足以改善整个煤炭市场。
10月8日，国务院关税税则委员会宣布调整煤炭进口关税，规定自2014年10月15日起，取消无烟煤（税号：27011100）、炼焦煤（税号：27011210）、炼焦煤以外的其他烟煤（税号：27011290）、其他煤（税号：27011900）、煤球等燃料（税号：27012000）的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。加上之前已经恢复3%进口关税的褐煤，我国煤炭进口资源关税已经基本全部恢复征收。
中宇资讯分析师关大利对《第一财经日报》记者表示，本次出口关税调整应该是和近期密集出台的煤炭救市脱困政策相关，加上前期出台的控制进口煤数量以及质量的政策，国家对于进口煤限制越发严格。
从近几个月的煤炭进口量来看，进口煤正在逐步丧失中国市场。8月我国煤炭进口量已经降至1886万吨，环比下降18.11%，同比下降27.3%，连降六个月，并且降幅进一步扩大。关大利认为，随着关税调整的尘埃落定，外矿价格若不调整，进口量进一步下滑基本已经可以确定，这对缓解目前国产资源过剩、煤企滞销压力有一定的作用。
从税率提高进口煤成本来看，港富集团黑色行业首席分析师张志斌表示，实施最惠国税率后， 5500大卡动力煤按照港口价格480元/吨计算，征收6%的进口关税，将使每吨动力煤价格提高29元左右，同时炼焦煤按照740元/吨征收3%的关税，将提高22元/吨。
金银岛分析师戴兵也认为，征收关税后，也就提高了进口煤的到岸成本，使得进口煤的价格优势大幅减少，所以长期来看对国内煤市及煤炭企业是利好的。
“毕竟进口煤加上关税后，依然要与国内煤价竞争的话，在FOB的价格上要报得更具优势才可以，如果依旧按纽卡尔斯的价格测算，加上关税后的进口煤根本无法与国内煤价竞争。”戴兵介绍。
不过，从另一方面来看，虽然进口煤因关税增加的这20~30元/吨相当于可以使国内煤炭价格有一定的上涨空间，但并不能完全“解渴”。
一位煤炭企业人士对记者表示，国内煤炭每吨涨二三十元对整个市场的作用并不大，最近的两个月里，5500大卡动力煤的报价一直维持在470~475元/吨左右，根本没有涨价的机会，以此来看进口煤关税要增加10%~15%，国内煤炭价格才能与其拉平，但也只是不赔不挣的状态。
多位煤炭行业人士也表示，目前国内煤炭市场的弱市行情并非减少进口煤就可以缓解的。张志斌认为，进口煤征收关税并不能起到挺价的作用，因为煤炭进口量本来占比就小，加之现在的价格优势也并不明显。
从我国煤炭进口依存度来看，进口煤征收关税对国内煤炭市场的作用仍显“无力”。2013年，我国原煤产量36.8亿吨，煤炭进口量为3.3亿吨，进口依存度还是很低的。
“虽然税率调整，但短期内对煤炭市场影响不大，主要是现在国内煤炭行业经过脱困会议后，本身就已经开始限制进口煤数量了，进口量呈明显下降态势，而且未来市场减少进口量也已成为必然的事实，所以征收关税的话，也不会让进口量大幅下降多少。”戴兵说。
另外，业内人士表示，根据《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》，此次关税调整范围不包括印尼、菲律宾等东南亚国家。
关大利介绍，目前虽无官方声明，但印尼等东盟国家很有可能根据《中国-东盟自由贸易协定》中关于煤炭资源的免税条款，以此来报关，出具原产地政策，进口关税仍然可以为0，因此征收关税的影响主要集中在澳大利亚、南非、美国、蒙古等亚美欧国家，这对国内动力煤市场影响也是有所减弱的。
因此，从全局来看，国内煤炭行业淘汰落后产能、完善煤企退出机制、加快企业转型升级，才是煤炭市场的下一步出路。
作者：高立萍
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