“四中”人事惯例

　　2014年9月21日，内蒙古自治区党委常委、政府副主席潘逸阳因涉嫌严重违纪违法被调查后免去领导职务。至此，中共十八大以来共落马2名中央委员和5名中央候补委员：中央委员蒋洁敏、李东生，中央候补委员李春城、王永春、万庆良、陈川平和潘逸阳。

　　此次四中全会除了“依法治国”的主题外，就中央委员空缺是否会有调整也备受关注。

　　此前历届党的代表大会后召开的各次全会前，若有人事变化，即会有人事调整。以四中全会为例，十五届四中全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于许运鸿问题的审查报告》，决定撤销宁波原市委书记许运鸿中央委员会候补委员职务，开除其党籍。十六届四中全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于田凤山问题的审查报告》，决定撤销国土资源部原部长田凤山中央委员会委员职务，给予其开除党籍处分，递补中央委员会候补委员艾斯海提·克里木拜、王正伟为中央委员会委员。不过，五年前召开的十七届四中全会没有相关人事调整，调整发生在三中、五中、七中全会上。

　　按照惯例，中央委员被开除党籍并被全会追认后，将由中央候补委员递补，纵观历次候补委员“转正”，均为排名靠前者。十八届四中全会料无意外，会有专门讨论决定的议程。在十八届中央委员会171名候补委员中，国家统计局局长马建堂、国家宗教事务局局长王作安排名前两位。

　　按照中组部编著、党建读物出版社出版发行的《中国共产党组织工作辞典》的解释，中央候补委员有权参加中央委员会的会议和活动，有发言权，但没有表决权和选举权。在选举需要由中央委员才能担任的职务时，中央候补委员也没有被选举权。

　　空缺主因

　　在当前反腐风暴不断升级的形势下，因此造成高官被撤职、开除党籍，已成为中央委员出缺的主要原因

　　今年10月9日，调查三个月后，中央纪委官网通报了对广东省委原常委、广州市委原书记万庆良的处理结果：经查，万庆良利用职务上的便利为他人谋取利益，索取、收受巨额贿赂；严重违反中央八项规定精神，多次出入私人会所，已构成严重违纪违法。决定给予万庆良开除党籍、开除公职处分，给予其开除党籍处分待召开中央委员会全体会议时予以追认。

　　至此，中央委员蒋洁敏、李东生，中央候补委员李春城、王永春、万庆良等5人已先后被开除党籍，中央候补委员陈川平、潘逸阳亦已先后被免去领导职务。

　　十八大选出的中央委员会共有205名委员和171名候补委员。对于中央委员会的具体人数，党章并没有作出硬性规定，多少可以根据工作需要和实际情况灵活确定。从党的历史看，党的历届中央委员会委员的名额逐届稳步增加，之前十五届中央委员会有193名委员，151名候补委员；十六届中央委员会有198名委员，158名候补委员；十七届中央委员会有204名委员，167名候补委员。

　　值得关注的是，在当前反腐风暴不断升级的形势下，因此造成高官被撤职、开除党籍，已成为中央委员出缺的主要原因。

　　按《中国共产党章程》第7章第40条，对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。

　　在目前反腐“打虎”的推进过程中多采取后一种特殊方式，蒋洁敏、李东生、万庆良等被开除党籍，皆为经中央纪委常委会议研究并报中央政治局会议审议后作出的决定，这有待在四中全会上予以追认。

　　官员职务被免，其中央委员或候补委员的身份并不一定相应免去，但严重违反党纪被给予留党察看、开除党籍处分的官员，则几乎都会被免去委员职务；严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员，由中央政治局决定开除其党籍。例如，十七届三中全会决定撤销于幼军中央委员职务，确认此前作出的给予其留党察看两年处分。又以国务院国资委原主任蒋洁敏为例，在2013年11月十八届三中全会召开前，他因涉嫌严重违纪接受组织调查并被免去领导职务，当时媒体盛传他将在三中全会上被褫夺中央委员的职务，但最终预测未能被证实，直到2014年6月30日，蒋洁敏被给予开除党籍、开除公职的“双开”处分。至今未被党纪处分的陈川平和潘逸阳，是否会在四中全会上被取消中央候补委员的资格，还有待观察。

　　递补规则

　　中央委员会委员和候补委员的名额，由党的全国代表大会决定；中央委员会委员出现缺额，由中央委员会候补委员依照得票多少依法递补

　　按《中国共产党章程》第3章第21条规定，中央委员会委员和候补委员的名额，由党的全国代表大会决定；中央委员会委员出现缺额，由中央委员会候补委员依照得票多少依法递补。这是党章针对中央候补委员递补为中央委员的明确规定。

　　中央委员会最近一次递补发生在十七届七中全会上，由于王新宪、焉荣竹已分别在十七届三中全会和十七届五中全会上递补为中央委员，以十七大得票多少为序，薄熙来、刘志军腾出的空位便依次由排名第三、四位的时任国家信访局局长王学军、武警部队司令员王建平补上。

　　在此前各届党的代表大会后召开的全会上，中共中央严格按照党章行事。比如在十六届七中全会上，因李至伦、黄菊和宋德福三人逝世，陈良宇被开除党籍，中央委员出现四名缺额。以十六大得票多少为序，由于中央候补委员中排名前两位的艾斯海提·克里木拜和王正伟此前已递补为中央委员，因此，排名第三、四、五、六位的朱祖良、杜学芳、杨传堂、邱衍汉依次递补为中央委员。

　　若无意外，此次四中全会也会有中央委员调整的人事安排。根据党章规定，因蒋洁敏、李东生两名中央委员被开除党籍造成的空缺，将以得票多少为序，由在十八届中央委员会171名候补委员中排名前两位的国家统计局局长马建堂和国家宗教事务局局长王作安递补。

　　马建堂原籍山东滨州，山东大学1978级经济系毕业，之后在南开大学和中国社会科学院分别攻读硕士和博士学位，是一名为数不多的从本科未间断一直读到博士的专家型官员。自参加工作后，他历经国务院发展研究中心、国家经贸委、国务院国资委、国家统计局等中央部门，并有在偏远省份青海担任省委常委、副省长的经历。2008年9月他从青海省委常委、副省长任上调至北京，出任国家统计局党组书记、局长。

　　王作安自南京大学哲学系毕业后，长期在国家宗教事务局任职。从1987年至2014年的27年间，他从政策研究室副主任一职一路晋升至党组书记、局长。此外，王作安还兼任中华宗教文化交流协会会长、中国统一战线理论研究会副会长、中国西藏文化保护与发展协会副会长、中国宗教学会顾问等职务。

　　不少候补委员在递补为中央委员后，获得了进一步的发展，有些进入党和国家领导人序列，如现任全国政协副主席、国家民族事务委员会主任王正伟，在2004年9月的十六届四中全会上，在宁夏回族自治区党委常委、常务副主席任上递补为中央委员，时年47岁。

　　按惯例，若四中全会对中央委员会委员进行调整，原有的委员规模将保持不变。一旦候补委员马建堂、王作安递补为中央委员，李春城、王永春、万庆良又因被开除党籍由全会追认后失去候补委员的资格，候补委员的数字将至少减少5人。陈川平、潘逸阳两人的处理则有待观察。