练洪洋：农村产权改革须防红利被截留

　　围绕农村集体土地上的“还权赋能”，一要检讨、修缮有违改革方向的土地法律和政策；二是在征地过程中，严格界定、执行“公共利益需要”原则，制止滥征滥占耕地、变相倒卖集体土地等行为。

　　我国布局农村集体资产产权试点工作即将全面展开，试点的目标在于探索赋予

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　　国家统计局今年1月发布数据，截至2013年末，我国城镇常住人口73111万人，城镇人口占总人口比重为53.73%。也就是说，农村人口比例为42.47%。而当年农业占全国GDP有多少？只有10%左右。份额之低，令人忧虑。即使剔除农村流出人口，农业只占10%左右的总产出，也足以昭示，城乡失衡问题严重。

　　平衡城乡经济之路，一靠“输血”，通过“财政支付转移”，把从工商业、城镇抽来的税，转用于补贴“三农”。免除农业税、退耕还林补贴、农产品价格补贴以及农村社保等，传统就是这么做。二是“抽血”之后再“输血”。通过征地，将农村集体所有的土地转变为国有土地，进入土地市场，从获益中返还部分给村集体和农民个人。三是“造血”。“三农”问题多半是制度问题，而非资源短缺。农村拥有土地，土地就是财富，倘若集体土地资源被激活，农民收入、农村发展前景乐观，对未来我国经济贡献率也不可估量。

　　深化农村改革，激活农村活力，关键在于产权要素资本化、配制机制市场化。只有让农村的生产要素“动”起来——将农民手上的土地承包经营权、林权、宅基地使用权等流转，让权利变现、增值，农民就能最大限度分享到市场化红利。产权是交易的前提与基础，没有明晰的所有权，使用权、处置权、收益权都无所依附，交易也就无从谈起。“还权赋能”，还权是第一步，构建归属清晰、权责明确、保护严格的现代农村产权体系是重中之重。中国农村幅员辽阔，历史包袱很重，权利关系复杂，哪些“权”要还、还给谁、怎么还……确实不是一件简单的事。从一些地区已经展开的试点来看，如河北省衡水市2012年开始的试点，“农村集体”成为受权主体。不管是最优还是次优选择，改革必须面对现实。

　　农村、农民、土地，三位一体。农村集体产权制度改革，农村集体土地是焦点。围绕农村集体土地上的“还权赋能”，一要检讨、修缮有违改革方向的土地法律和政策，不让农村集体经济组织和农户的权利虚置；二是在征地过程中，严格界定、执行“公共利益需要”原则，逐步缩小征收农村集体土地范围，制止滥征滥占耕地、变相倒卖集体土地等行为。

　　随着农村改革深入，集体经济不断壮大，农村集体资产收益分配问题随之而生，且日益迫切。客观上，利益分配链条越长，不可控制因素越多，利益被截留的风险就越大。农村利益分配的复杂性与风险，除了产权边界不清晰，还有制度不足、村官素质等。遇上私心重、素质差的村官，截留、挪用、贪污等就难以避免。是以，加强对农村集体资产收益分配监管，使集体权益分配更加公平、合理，保护农民收益，维护农村和谐，应是农村产权改革必须重视的一环。