APEC财长会：撬动民间资本参与投资

　　中国500万美元支持APEC发展中经济体基础设施PPP项目能力建设和项目开发

　　本报记者 周潇枭 张涵 北京报道

　　10月22日，第21届亚太经合组织(APEC)财长会在北京闭幕，会议通过了《2014年APEC财长联合声明》及附件《APEC区域开发成功的基础设施PPP项目实施路线图》。

　　会议重点讨论了基础设施投融资的问题，如何通过PPP等融资方式，吸引长期融资和撬动民间资本，是其中的重要议题。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席开幕式并致辞。张高丽表示，中国将以改革创新驱动发展，推动经济迈向中高端水平，中国也将实行更加积极主动的开发战略。中国越发展，必将给亚太地区和世界带来更大更多更好的发展机遇。

　　基建资金缺口巨大

　　10月22日，第21届APEC财长会由中国财政部部长楼继伟主持，共有21个APEC成员经济体财长出席会议，其中3位为副总理级领导人，另外包括亚洲开发银行、世界银行[微博]、IMF[微博]、OECD等国际机构负责人，还有工商部门高级代表 参加了此次会议。

　　财长们针对“区域宏观经济形势与展望”、“基础设施投融资合作”、“促进经济结构调整的财税政策与改革”和“金融支持区域实体经济发展”这四个命题，展开讨论。

　　会议最终通过的《联合声明》表示，全球经济仍然面临需求上的持续疲软，经济增速不足以产生足够的就业机会，经济下行风险依然存在。APEC作为世界经济引擎，应当引领全球经济复苏。

　　《声明》还表示，全球经济的持续发展有赖于长期和短期的政策。在保证财政可持续的前提下，根据短期经济形势，实施灵活的财政政策很有必要。APEC成员重申将致力于解决经济发展中的薄弱环节，通过实施结构性改革等，释放经济潜力。

　　另一方面，《声明》认为投资尤其是基础设施建设投资，能有效地刺激需求并促进经济增长。鉴于基建的资金需求和APEC各经济体有限的资金规模之间存在巨大缺口，各方有必要通过自身政策改革，吸引长期融资并撬动民间资本介入，其中包括公私合作(PPP)模式。

　　根据亚洲开发银行预测，2010-2020年十年期间，亚洲地区需要投8万亿美元基础设施资金，才能支撑目前经济增长的水平。

　　楼继伟在联合新闻发布会上表示，今天一整天的会议中，大概有一半的时间，参会财长们都在讨论基础设施投融资的问题。

　　楼继伟进一步表示，此次会议虽未就亚洲基础设施投资银行(亚投行)做过多讨论，亚投行将主要针对准商业性基础设施建设，促进亚太地区的互联互通；首先将针对亚太区域内基础设施项目，还会对区域外项目开放；亚投行将借鉴世界银行和亚洲开发银行的良好做法，并与两者进行项目合作，但在治理架构上与两者或有所区别。

　　促进PPP能力建设

　　印度尼西亚财长部长财政政策机构主任andin hadiyanto 会后接受21世纪经济报道记者采访时表示，就PPP运作模式，分享各成员案例和经验，是会上的一项重要内容。

　　日本副首相兼财务相麻生太郎在会后表示，通过会上PPP的讨论，收获不少。

　　会议认为， PPP提供了一个新的、有别于传统政府采购模式发展基础设施的可行模式，成功的PPP项目可有效扩大公共基础设施供给，提高公共服务的质量和资金使用效率，并通过分担风险和责任，最大限度地利用私营部门的资金和技术。

　　会议通过的《APEC区域开发成功的基础设施PPP项目实施路线图》，以APEC各经济体自愿提供的交通、能源、通信及水务等领域的PPP项目案例为基础，同时借鉴了G20机制、世行、亚行、OECD等国际机构此前的工作，总结而成。

　　《路线图》旨在落实2013年印尼作为APEC机制东道主通过的APEC基础设施发展和投资多年期计划，并为APEC发展基础设施PPP项目提供指导。

　　《路线图》针对PPP的特征、政府需要提供的环境、如何制定基础设施投资规划、如何选择项目、规范的采购程序是怎样的、如何分配风险等多方面内容，提供了建议和规范。

　　为推进这项工作，中国将利用其在亚洲开发银行设立的减贫和区域合作基金(PRCF)中的500万美元，支持APEC发展中经济体的基础设施PPP项目能力建设和项目开发。

　　中国还将财政部下设的亚太财经与发展中心(AFDC)，升级为亚太财经与发展学院(AFDI)，主要用于亚太地区中青年财政官员在PPP领域专业能力培训等，以更好地支持区域发展中经济体在财金领域的能力建设。