四中全会明确全面推进依法治国六大任务

　　四中全会明确全面推进依法治国六大任务

　　为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障

　　根据新华社报道，10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报对外发布。

　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

　　全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。

　　全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

　　“总体来说，公报具有很大的历史创新。从纵向来看，它提出了将法治作为中国特色社会主义中的重要制度标志，也提出了将法治能力作为国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。因此，它将中国的法治发展推向了一个新的历史高度。”10月23日晚上，清华大学公管学院政府研究所所长于安对21世纪经济报道

　　于安进一步指出， 1997年以来的“依法治国”主要侧重在建立和完善与社会主义市场经济和社会建设相适应的法治体系，而此次四中全会提出的“依法治国”，则更多地强调建立和完善与国家治理体系、治理能力现代化相适应的法治体系。自此，一个完整的有中国特色的社会主义法治体系即将建立。

　　健全宪法监督和宪法解释

　　全会指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

　　全会强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

　　“宪法是一个国家的根本大法和法治的根基，宪法如若不能落实的话，其他法律就是无本之源。”于安分析，宪法的实施主要靠宪法监督和宪法解释，《公报》已经提到要启动这两个机制，这有望健全宪法的实施。

　　全会要求，完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。

　　全会还强调，加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

　　探索设立跨行政区划的司法机关

　　全会提出，公正是法治的生命线。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

　　“全会提出探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，这一点意义重大。”重庆高级人民法院研究室副主任吴比对21世纪经济报道记者这样分析，它解除了长期以来在司法理论研究和实践中存在的思想桎梏，意味着司法机关组织设置的理念发生了重大变化，有助于更好地解决司法机关地方化的问题。

　　吴比指出，全会提到的探索建立检察机关提起公益诉讼制度，这也是一个重大的理论和实务突破。“对检察机关能否提起公益诉讼这一问题，过去在司法理论研究和实践中一直存在争议，分歧很大，现在全会提出要在实践中进一步探索，我认为这是一种历史性进步。”

　　全会强调，推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强人权司法保障。加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

　　完善党委依法决策机制

　　全会还提出，健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调，完善党委依法决策机制。

　　“党的公报中提出党委要依法决策，这在过去是很少见的。”于安分析，这表明公报不回避现实问题、争议问题和敏感问题，是一种开放的态度。

　　全会指出，各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

　　全会要求，提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。深入推进依法治军、从严治军，紧紧围绕党在新形势下的强军目标，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。