自贸区经验推广提速 落子猜想聚焦专业型区

　　自贸区经验复制推广提速 “两个尽快”引发落子猜想

　　本报

　　实习

　　中央深改小组第六次会议关于自贸区的表态，引发舆论和市场的高度关注。

　　会议审议了《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》等。

　　中共中央总书记习近平在会上强调，上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

　　自上月底上海自贸区挂牌满一年后，关于新批自贸区的猜想经历又一轮市场演绎和发酵，而目前官方对此并无正式回应。但可以确定的是，自贸区不会“遍地开花”，因此更多地方早已把目光投向了上海自贸区“可复制、可推广”的经验。

　　此次中央提出的“两个尽快”，也是着重于沪自贸区取得的可复制可推广的经验。“上海自贸区的改革一定会不断推进落实和加大力度”，上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波据此分析称，“中央对于沪自贸区总体满意，也就是说会按照之前的意思，要做更大规模更快地复制和推广，这其中也不排除会点对点地复制。”

　　复制推广提速

　　关于沪自贸区的意义，上海市委书记韩正早在2013年11月的首次针对自贸区的公开采访中就表示，“自贸区不是栽盆景而是种苗圃”。

　　来自上海官方的多个消息透露，今年上海自贸区将会推出36项可复制、可推广的经验。7月举行的上海市政府新闻发布会也透露，今年第四季度上海自贸区将批量推出立足可复制、可推广的创新。

　　“可复制可推广是上海自贸区的总体要求，上海方面也表示在自贸区一周年的时候集中推出一批，经过评估机构评估、效果被证明是可行的，经过国家主管部门认可，可以在一定范围内推广的创新举措。”时任上海自贸区管委会副主任戴海波称。

　　对于这些经验的推广范围，则将根据情况一部分在全国推广，有的则是在其他海关特殊监管区内推开。

　　“复制的过程有快有慢。快的比如去年在自贸区内实施的审批制变报备制，只在自贸区实施了一周就被复制到全国了。”陈波说。

　　又如在金融改革领域，中国人民银行上海总部宣布从今年6月27日起，放开小额外币存款利率上限的改革试点由上海自贸试验区扩大到上海市。

　　从今年8月开始，上海自贸区14项海关监管创新制度已陆续在长江经济带海关特殊监管区域、全国海关特殊监管区域以及全国海关范围内复制推广。

　　陈波分析，此次中央讲话，首先表明沪自贸区的改革一定会继续推进和加大，其次自贸区在改革开放中的地位不同于此前的经济特区，沪自贸区一开始就被赋予复制功能。

　　上海对外经贸大学教授赵红军也认为，沪自贸区设立之初中央就曾清楚地界定，可复制、可推广，这体现了我们的对外开放与过去不同，过去是给定一个政策在一个地方搞，现在的政策在上海试点，马上会在全国推开。

　　“而且我们的开放不仅是在沿海地区，内陆开放如重庆、云南、新疆的边境贸易也就可以借鉴上海的海关管理、商检管理、商务注册登记、金融服务贸易创新等举措，都可以推广。”赵红军说。

　　落子猜想聚焦“专业型”自贸区

　　虽然政策层面强调沪自贸区经验的复制推广，但官方也未对新设自贸区有过明确表态，部分地区对此的期望仍然坚挺。

　　普遍的观点认为，政策改革也需有竞争而更出效率，市场对新批自贸区一直抱以较高预期。综合各地目前申报准备和市场反响来看，天津、广东、福建、山东等沿海地区在此轮自贸区“落子”猜想中引人关注。

　　10月27日深改会议内容发布后，28日相关概念股即早盘飙升，天津板块涨逾2%，粤港澳涨逾1%，福建板块涨近1%，部分个股涨停。

　　“据我了解有的地方已经到了最后一关了，但即便没有宣布，很多东西都已经在做了”，陈波说。比如天津做的国际航运，包括融资租赁业务，之前国家已经给了政策，即便是将来给了自贸区，还是专注做这些。

　　此外如福建申报的海西自贸区定位于海峡两岸的交流合作，山东申报的中韩自贸区侧重双边贸易合作等，均成为此轮自贸区猜想中的高频词。

　　“新的自贸区必须要有特色，也就是说综合性的自贸区只会有上海这一家，所以其他地方拿了自贸区，跟上海的意义还是不一样的，他们就是做‘专业型’的自贸区。”陈波说。

　　上海WTO事务咨询中心研究员姚为群也认为，最后都要中央权衡了各个地区特色才能够决定，但这一切都基于上海自贸区可复制可推广的经验基础之上。