中美重构气候政治格局 减排新承诺仍存提升空间

　　作为世界第一和第二大温室气体排放国，中美在11月12日本周三共同宣布减排新承诺的联合行动，将为联合国2015年达成统一的全球减排新协议注入新动力，撬动自2009年哥本哈根会议以来国际气候政治滞胀局面，对印度、日本和加拿大等缺乏强烈意愿的国家形成谈判压力。

　　两国领导人在《中美气候变化联合声明》中宣布了各自的减排新目标，同时“均计划继续努力并随时间而提高力度”。气候变化领域的科学家和环保组织也分析说，为了满足全球两摄氏度的温控目标，两国新目标确实有很大的提升空间，并由此带动其他国家也做出新贡献。

　　美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%-28%的全经济范围减排目标，并将努力减排28%。中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

　　联合国政府间气候变化委员会（IPCC）主席帕乔里（Rajendra Pachauri）称赞中美两国带来了“鼓舞人心的进展”，同时他认为，新目标距离IPCC的最新评估结果的要求还很远。IPCC本月初的报告说，只有到2100年实现全球零排放，才能避免气候变化所带来的最坏结果。

　　由德国、荷兰科学家联合组成的气候政策跟踪联合项目Climate Action Tracker在最新的分析报告中具体分析说，按照美国目标采取的行动，并不能保证实现原先至2020年减排17%的目标。而2025年新目标则意味着奥巴马打算加速前进。

　　美国将需要把原先每年1.2%的减排速度，提升至每年2.3%-2.8%才能实现新目标。这相当于在1990年基础上减排14%-16%。德荷两国科学家发给本报的这份报告说，美国只有将实现新目标所需的国内政策有效实施，才有可能最大程度的接近实现温控2度的目标需要。

　　但是参众两院已皆由共和党控制的美国国内政治可能给民主党总统带来麻烦。美国众议院议长、共和党人约翰·博纳（John Boehner）和即将出任共和党籍参议院多数党领袖的麦康奈尔（Mcconnell）迅速表示，将阻止奥巴马的新政策。

　　博纳指责这是美国“就业粉碎政策”，并将给美国的中心地带和整个国家带来毁灭性打击；麦康奈尔说：“这是个不切实际的方案，总统会把它丢给自己的继任者，它肯定会导致公用事业费率上涨、就业机会大幅减少。”

　　上述跟踪气候政策的联合项目说，中国首次提出的2030年左右碳排放峰值目标，有望在2020年代间比现行政策取得的效果减得更多。但是科学家们说，据此作出的预测表明，中国到达峰值时的碳排放远高于温控2度的目标需要。“我们将会关注，目标是否会有潜在的重大提升。”

　　在今年3月的一次公开论坛上，国家气候变化专家委员会副主任何建坤已作出“2030年左右实现峰值”的判断。何建坤还说，中国在十二五期间需强化单位GDP能耗强度下降的目标，同时还要在十三五期间，进一步实施二氧化碳排放总量的控制目标，进而实行对煤炭消费总量的控制目标。

　　一家国际环保组织的气候能源政策研究员对21世纪经济报道说，中国尚需拿出后2020年时期的具体减排数字；仅凭2030年左右峰值的信息是不足以（对实际减排效果）做科学的判断的。“我们认为欧盟、美国、中国目前放在桌面的目标都有提升空间，都应该是他们行动的‘地板’而不是‘天花板’。”

　　欧盟也在上月宣布了在1990年基础上、至2030年至少减排40%的新目标。不过IPCC主管减排的第三工作组副主席Jim Skea此前对媒体说，欧盟的目标依旧“太小太晚”，不足以在2050年实现减排80%-95%的远期目标。

　　这位气候政策研究员同时认为，中国提出的2030年可再生能源占比20%的目标很宏伟。2013年底，中国9.8%的能源来自于非化石燃料。他说，要实现这个目标的话，未来15年，中国可再生能源的装机容量需要再增加800到1000兆千瓦。中国现在各种能源的总装机容量也只有1250兆千瓦，其中主要是燃煤发电。

　　这位气候政策研究员说，中美合作的推进已经让气候政治的格局与几年前的消极景象大相径庭，希望双方积累起的政治互信可以被用于推动这两个国家更进一步的节能减排工作上来，并在（今年12月联合国气候变化大会）利马会议上更多的观察，中美宣言是否影响、如何影响其他国家。

　　中美合作将会给全球气候政治带来改变。在两国减排新承诺公布之后，能够充当应对气候变化领导角色的欧盟反应平淡。欧洲理事会主席范龙佩称，这是中美两国“回答”（即响应）了欧盟的呼吁。

　　“美国和中国一直被当做反派角色。”《纽约时报》匿名引用一名美国高级官员的话说，“我们希望在该协议之后，中美能更像伙伴一样协作。”

　　“国际社会将会期望印度也作出一些更加坚定的承诺。”印度前环境部长拉梅什（Jairam Ramesh）说。 印度是紧随中美之后的第三大温室气体排放国，现目标仍是在2005年基础上、至2020年单位GDP碳强度减少20%-25%的相对减排目标。

　　不过，随着印度总理莫迪（Narendra Modi ）10月初访美，印美之间的气候变化合作也在升温。莫迪在华盛顿与奥巴马达成共识，在印度增加包括太阳能在内的可再生能源比例；而美国进出口银行和印度可再生能源发展署则将向印度提供10亿美元贷款，来购买美国制造的太阳能电池板。