每经记者 王雅洁 发自北京
引人关注的国资国企改革方案再闻其声。
中国证券报道称，有关规范推进混合所有制经济的文件已经讨论通过，有望于近期出台。目前，国企改革方案顶层设计的牵头者已由国资委升格为国务院，四部委职能分工明确，有望加速相关文件的出台。
据《每日经新闻》记者了解，国资委参与的《深化国有企业改革的指导意见》与《关于完善公有制实现形式的指导意见》等多份改革文件，已历经多日 “锤炼”，下一步的混改思路逐渐明晰。在员工持股方面，决策层有望作出明确的比例划分及持股细节规定。
混改思路更加明确
关于“混合所有制”这一热点问题的改革思路，记者获悉，国资委方面的考虑涉及多个方面。
混改的具体思路包括，对于大部分国有企业通过股权多元化改革，将逐步发展成为混合所有制企业，并降低国有企业在混合所有制经济中的国有股权比例。在此基础上，将大力支持各种非公资本，特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。
混改涉及的操作路径还包括，未来国有企业通过实施股权多元化改革，一方面吸引更多的社会资本，与国有资本共同发展，另一方面促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部的运行机制。在具体实施中，会实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞“一刀切”。也就是说，改革将统筹安排，系统推进、稳妥操作、强化公开透明和规范运作，并防止国有资产的流失。
具体来说，国资委将加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，主要采取以下四种形式进一步优化国有企业的股权结构：一，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式；二，涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股；三，涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股；四，国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是可以全部退出。
有国资人士提醒，根据现有混合所有制改革现状来看，需要注意到一个问题，那就是当前一些企业推进混合所有制改革，搞定向增发，在当前改革的特殊时期，非公开定向增发需要周密的、经得起质疑的特定理由，要高度谨慎。
加快推进员工持股
记者获悉，决策层正在研究制定混合所有制企业员工持股的条件和具体办法，以期切实依法规范运作防止国有资产流失，推动混合所有制经济健康发展。
在上述国资人士看来，未来无论是国有企业，还是私人企业，还是外资企业，都应当推进员工持股改革。可以这么说，只有员工持股的企业，才可能成为可持续发展的好企业。推进员工持股改革，应该坚持在新增利润基础上的增量改革原则，不能打存量资产的主意，不能把现有的国有资产量化在员工身上，不能把员工持股改革演变为瓜分国有资产。
在改革的过程中，应该坚持激励为主原则，防止出现“平均主义大锅饭”，防止福利化不良倾向；应该坚持促进科学决策原则、坚持规范管理原则，对员工股权流动、股权退出等做出前瞻性规定，设置退出机制，而不是终身制；设置有效的股票流动制度，防止员工股权外部流失，防止被私下恶意收购，使持股员工范围始终处在为企业作贡献的范围内。
但是，就当前“积极发展混合所有制”的现状来看，仍须正视一个困境，就是公私双方都有疑虑，国有企业担心国有资本流失，私有企业担心国有企业机制僵化、损害利益。
上述国资人士直言，问题的核心在于怎么保护中小股东的权益，规范大股东行为。国有企业作为大股东，要切实保障中小股东的知情权、参与权、监督权和求偿权，依法合规披露关联人以及关联人交易、损益、经营预算和收益分配，依法依规分红，切实保障中小股东的合法权益，做模范的企业公民。
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