能源战略框定三大主题：控煤、调结构、体制改革

　　11月19日，国务院办公厅下发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（下称“行动计划”），明确今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领。

　　十八大之后，国家重视能源战略规划的编制实施，以推动能源生产和消费革命，打造中国能源升级版。今年4月9日，中

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　　能源行动计划确定，中国将实施节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战略。简而言之，以较少的能源消费支撑经济社会发展，将国内供应作为保障能源安全的主渠道，把清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，深化能源体制改革。

　　按照规划，到2020年中国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右；基本形成比较完善的能源安全保障体系，能源自给能力保持在85%左右；非化石能源占比达15%，煤炭消费比重控制在62%以内；基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。

　　限煤：严控能源消费过快增长

　　能源行动计划明确中国能源发展的五项战略任务，“推进能源消费革命”再被提出。即通过强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理，重视生活节能，严格控制能源消费总量过快增长，切实扭转粗放用能方式，不断提高能源使用效率。

　　为控制能源消费总量，我国将推行“一挂双控”措施——将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束，现有产能能效要限期达标，新增产能必须符合国内先进能效标准。

　　中国能源研究会政策研究中心专家认为，在当前的能源生产和消费结构中，能源消费总量控制的关键是控制煤炭。通过实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。

　　根据行动计划确定的目标，到2020年全国煤炭消费比重降至62%以内。京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量将被大幅削减，扩大外来电、天然气及非化石能源供应规模，耗煤项目实现煤炭减量替代。到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。

　　未来，中国将重视煤炭清洁高效开发利用。这包括，实施煤电升级改造行动计划，提高煤电机组准入标准等。

　　在煤炭的开发利用上，主要以大型煤电基地为主。未来重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。采用最先进节能节水环保发电技术，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地。

　　调结构：大力发展清洁能源

　　发展清洁低碳能源是调整能源结构的主攻方向。优化能源结构的路径是：降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大力发展风电、太阳能、地热能等可再生能源，安全发展核电。

　　行动计划提出，按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，加快发展可再生能源，切实解决弃风、弃水、弃光问题。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%。

　　水电被置于“积极开发”的序列。在做好生态环境保护和移民安置的前提下，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，有序推进大型水电基地建设。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。

　　风电重点规划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9个大型现代风电基地以及配套送出工程。以南方和中东部地区为重点，大力发展分散式风电，稳步发展海上风电。到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当。

　　太阳能发电的步伐将加快。行动计划提出，有序推进光伏基地建设，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。加快建设分布式光伏发电应用示范区，稳步实施太阳能热发电示范工程。鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。

　　同期，中国将积极发展地热能、生物质能和海洋能，制定生物质能和地热能开发利用规划，开展地热发电和海洋能发电示范工程。到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标准煤。

　　核电在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。

　　天然气作为清洁能源消费比重有望提升。根据规划，到2020年天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上。在供应方面，2010年常规天然气产量达1850亿立方米，页岩气产量力争超过300亿立方米，煤层气产量力争达到300亿立方米。

　　体制改革：电力和油气是重点

　　根据行动计划，中国将深化能源体制改革，到2020年基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。一方面使市场在资源配置中起决定性作用，另一方面更好发挥政府作用。

　　纳入改革范畴的重点工作是：能源价格改革，电网和油气管网体制改革，能源投资准入改革、电力市场化改革、国有能源企业改革。

　　具体而言，推进政企分开，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域，推动能源投资主体多元化。

　　在能源价格改革上，重点推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

　　国家能源专家咨询委员会副主任周大地认为，能源价格形成机制改革是能源体制改革的突破口。政府对资源产品价格干预较多，并对低价产品给予补贴，改革的呼声比较高。

　　除上述改革外，行动计划提出：深化重点领域和关键环节改革。重点推进电网、油气管网建设运营体制改革，明确电网和油气管网功能定位，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，构建竞争性电力交易市场。

　　纳入行动计划的改革工作还包括，加快推动能源法制定和电力法、煤炭法修订工作。积极推进海洋石油天然气管道保护、核电管理、能源储备等行政法规制定或修订工作。转变政府职能，健全能源监管体系，继续取消和下放行政审批事项，提高监管效能，维护公平公正的市场秩序，为能源产业健康发展创造良好环境。