广东部署新一轮财税改革 休眠专项资金将被收回

　　广东部署新一轮财税改革 上移并强化省级事权和支出责任

　　21世纪经济报道记者从广东省财政厅了解到，日前正式印发的《广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案》(下简称《总体方案》)中针对这一问题给出了明确的改革推进路径。

　　总的思路是，适当上移并强化省级事权和支出责任，并在保持收入格局大体不变的前提下，合理调整省以下分税制财政体制，实现省以下事权和支出责任相适应。试点工作明年将在有代表性的个别市率先开展。

　　此外，《总体方案》还提出，未来三年，广东将大力压缩专项资金，扩大一般性转移支付力度，到2017年省级财政专项资金将占省级支出的比重将低于15%。

　　这或将意味着，广东省以下地方政府可支配财力和理财自主权将有相当改善。

　　“休眠”专项资金将被收回

　　深化预算制度改革，是财税体制改革的重头戏。而规范专项资金使用管理、调整完善转移支付制度是预算制度改革的重要内容。

　　《总体方案》提出，到2014年底，广东省级财政专项资金项目数量要在2013年清理压减43%的基础上，再压减30%，力争将省级财政专项资金压减至250项；到2017年省级财政专项资金压减至占省级支出的比重不超过15%。

　　对此，广东省财政厅深化财政体制改革工作小组办公室主任钟炜接受21世纪经济报道记者采访时说，大力压缩专项转移支付的种类和规模，能够有效减少资金分配自由裁量权，切实提高财政使用效益和透明度。

　　钟炜透露，为清理整合专项资金，广东将首先对“设立期限已满、专项资金设立的原定目标不符合现实需要，或专项资金需要完成的特定任务已经完成或不存在的专项资金”予以撤销，收回预算统筹用于下一年度新增支出。到期专项资金确需延续安排的，实施审计和绩效评价后再按程序报批。

　　为了完成压缩目标，广东将对使用性质、管理特点相同或相近的专项资金予以整合，同时调整支出结构有待优化的专项资金；对于符合公共财政管理要求，设立审批依据合法合理，具有明确使用方向和绩效目标的专项资金予以继续保留。

　　据了解，目前广东已经制定了《压减省级财政专项转移支付扩大一般性转移支付工作实施方案》。

　　适当上移省级事权

　　让事权和支出责任相匹配，也是本轮财税体制改革的三大重点之一。

　　推进这项改革的一大难点是，在现行体制下，界定和划分政府事权难以一步到位。对此，广东的做法是，将改革对象明确为“财政承担了支出责任的事权”，也就是强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责。

　　事实上，增加民生财政制度改革，推进区域内基本公共服务均等化，是广东在这一轮财税体制改革中的主动加码。广东在此已经先行进行了不少探索。

　　2009年，广东率先全国编制并实施了《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》明确了推进基本公共服务均等化、加强民生保障的目标任务和制度设计。

　　去年以来，广东又对这一规划进行了修编，将原规划到2020年的阶段目标提前至2018年完成，并重新测算了财力需求，预计2013年至2020年，广东在基本公共服务投入财政资金将要新增5974亿，达到30786亿元。

　　“基本公共服务均等化是一项长期的任务，因此，广东《总体方案》提出要深化民生财政保障制度改革，建立基本公共服务均等化的财力支撑机制。”钟炜说，“适当上移并强化省级事权和支出责任，主要是考虑与广东发展阶段相适应，应当强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责。”

　　钟炜透露，考虑到中央政府今后可能将保障要素自由流动、维护生态环境安全、跨区域司法管理等事权上收中央，同时考虑与广东发展阶段相适应，改革将适当提高省级政府统筹能力，把关系全省市场建设、促进区域协调发展等事务集中到省级。

　　为了推进这项改革，广东方案提出要坚持发挥省与市县“两个积极性”，保持收入格局大体不变。“按照受益范围、地理信息优势、有利于降低行政成本提高行政效率等原则，推进事权和支出责任的调整划分，兼顾利益，合力推进改革。”钟炜说。

　　另据了解，明年广东将选择有代表性的个别市开展省以下事权和支出责任改革试点，对教育、民政、社保、交通、水利领域的部分事权和财政支出责任，在省与市县之间进行置换调整。