刘波：清理地方政府对企业的不当补贴

　　核心提示：目前政府对企业补贴的形式多种多样，比如，一些地方为了刺激楼市，在居民买房时给予银行补贴。

　　21世纪经济报道 最近新华社的一篇报道称，一些银行等“最赚钱”的国企获得了各类政府补贴。该报道统计数据后发现，今年A股上市公司总共获得超过323亿元政府补贴，其中61.64%流向854家地方国有企业和中央国有企业。而且，包括国企在内的各类企业获得政府各类补贴的总量呈逐年上升趋势。该报道还认为，地方政府对企业的“滥补”行为也需要得到清理整顿。

　　目前政府对企业补贴的形式多种多样，比如，一些地方为了刺激楼市，在居民买房时给予银行补贴。有的地方政府为了招商引资而允诺并给予企业补贴，为本地吸引投资。这些地方补贴在很多时候没有起到扶助弱势产业或改善公共利益的作用，相反，银行等不少企业盈利状况良好，一些企业拥有市场垄断地位，这样的补贴显然构成了不公平。

　　一些地方政府为了让本地企业不退市等目的而长期对其“输血”，让低效率的企业苟延残喘，导致了产能过剩，由此造成的那些对利率不敏感的“僵尸企业”也会让货币政策的效果打折扣。而且，目前国外对中国一些企业发起的反补贴、反倾销调查与诉讼日益增多，而地方政府的不当补贴行为很可能授人以柄。

　　要想解决以上问题，政府和市场的角色必须厘清，政府的主要角色是做中立的制度提供者，主要职能是为地方公共利益服务，而不可能不当参与。政企分开的改革必须彻底。

　　从理论上说，政府补贴和税收优惠等措施一样，都意味着公共财政开支的相应减少，逐渐造成财政收入递减效果，这也意味着全体纳税人承担损失，根据税收法定的原则，补贴和优惠都必须遵循严格的合法性程序。但据报道，一些地方补贴出台的过程非常草率，只凭借一纸公文，这显然不太合理。10月8日国务院发布的《关于深化预算管理制度改革的决定》，一个重要内容就是要求全面规范税收优惠政策，该决定明确规定，未经国务院批准，各地区、各部门不能对企业规定财政优惠政策，税收优惠政策必须依据专门的法律、法规和国务院规定。这个政策必须在现实中得到落实。

　　不过，也须看到的是，不能把政府补贴一棍子打死，只要有明确合法的依据，只要是为了地方公共利益、为了具有战略性意义的产业的发展等合理目标，依法实施补贴，都将促进经济发展，而且对全社会有积极的正效益。因此清理整顿应该是一个培育“良苗”、铲除“莠草”的过程。（编辑祝乃娟）