本着这一原则，国家能源局近日提出，“未来一段时期，煤炭在我国能源消费总量中所占的比
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如果将煤炭消费总量控制在42亿吨左右，那么煤炭在能源消费中的比例可能达不到62%左右，这要综合能源各品种未来几年的发展状况进行分析。
首先是天然气。在短期内，天然气是煤炭替代的主力。按照目前规划，到2020年天然气供应能力达到4000亿立方米，力争达到4200亿立方米。折算下来，到2020年天然气能源占比为10%左右。退一步讲，即使认为这一目标难以实现，梳理一下目前的天然气供应状况，天然气占比也将有较大提高。2020年常规天然气达到1600亿立方米是比较容易实现的；煤层气和页岩气等非常规天然气产量达到420亿立方米；俄罗斯和中亚进口管道气1000亿立方米；沿海LNG进口资源根据现有合同预计，2020年达到600亿立方米左右。这些天然气合计占2020年一次能源供应的8.3%左右。即使中国不再开拓新的气源，由于管道等基础设施投资的巨大成本以及供气合同的限制，这些天然气资源是必须得到利用。进一步考虑到，俄罗斯能源战略重心向中国倾斜，俄罗斯方向的进口管道气供应状况可能还会更加乐观。简单取个平均，天然气占2020年一次能源消费的9%，应该是基本没有问题的。
其次是非化石能源。先看水电，2013年底水电装机达到2.8亿千瓦，考虑到2020年的减排承诺，以及水电较长的建设周期（4-8年），2020年投产项目需要在“十二五”期间全部开工。“十二五”开工规模为1.05亿千瓦，到2020年水电装机约为3.8亿千瓦。再看核电。目前中国在建核电机组28台，加上已投运机组，总计装机容量约4800万千瓦。考虑到核电建设周期至少5-6年，加上能源局2015年前可能开工的几台机组即使保守估计，到2020年核电投产装机5300万千瓦应该是可以的。最后看风电、太阳能和生物质等其他非化石能源，分别取2亿千瓦、1亿千瓦和1000万千瓦。按各自的发电小时数折算加总后，非化石能源占2020年一次能源消费比重将为15.1%，应该基本能够满足15%的政府承诺。
从目前的开工建设状况推测，2020年的一次能源结构中，天然气占9%，非化石能源占15%，在这种情况下，如果煤炭还要占62%，那石油占比只有14%，而这个值在2013年是18.6%。交通运输业占中国石油消费的40%左右，而且中国汽车保有量大致以每年净增2000万辆的速度增长。在这种情况下，石油在能源结构中如何下降到14%？
与历史数据进行对照分析的结果也表明，62%这一煤炭占比可能偏高了。近年来，煤炭在中国一次能源消费中的比重逐步从71%下降为不到66%，年均下降幅度为1%左右。如果2020年为62%，那意味着从2013-2020年，煤炭占比仅下降不到4个百分点，比大规模雾霾治理之前的结构调整速度还慢，那雾霾治理对能源结构的倒逼机制是不是没有起到应有的作用？
仔细分析国家能源局关于“42亿吨”和“62%”的提法，其实不难看出其中的逻辑。按照能源当量进行折算，原煤的折算系数是0.71/吨标煤，一次能源控制在48亿吨标煤，煤炭控制在42亿吨，于是煤炭在一次能源中的占比就是0.71×42/48×100%=62%。
从上面这个简单计算可以看出，问题可能出在两个方面：一次能源消费总量和折算系数。一次能源消费总量48亿吨标煤是不是合理？这个问题见仁见智，采用不同的边界条件对结果会有一些影响，不好妄作评论，姑且认为这个量大致是差不多的。但问题是，由于中国煤炭消费各品种的组成结构发生变化，使得煤炭的标煤折算系数下降了。煤炭的品种很多，仅按照热值划分，就有很多不同的种类。而不同品种的煤炭折算系数是不一样的，煤炭品种组成结构的变化对平均折算系数会有影响，仅用5000大卡的原煤折算成标煤是不合适的。从近两年公布的能源结构、一次能源消费量和煤炭消费量可以推测，中国目前平均的煤炭折算系数为0.68左右（而不是上面提到的0.71）。如果按照这一系数折算，如果2020年煤炭消费42亿吨，对应的煤炭占比将为59%。
根据笔者意见，煤炭2020年占59%，相对于2013年下降7个百分点，年均降幅1%，与近年来的速度基本持平。这是两个因素影响的结果：一方面，从技术上和经济上，随着替代程度越来越大，煤炭替代的难度确实会上升；另一方面，雾霾治理倒逼机制对能源结构调整也会起到加速的作用。
当然，需要提到的是，如果中国经济发展的压力导致环境治理再次被迫滞后，能源结构调整的速度会变慢。如果出现这种情况，我们研究的结果表明，到2020年煤炭占一次能源61%，不过煤炭消费会增加到43亿吨左右。
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