新华网记者王敏、钱春弦、安蓓
再过几年，全球大型机场将迎来新成员：北京新机场。
15日晚，国家发展改革委对中国民航局一纸批复上网，历20多个春秋选址的北京新机场建设终于浮出水面。
新机场选址
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酝酿20多年，新机场终获“准生证”
根据《北京新机场项目环境影响报告书》，北京新机场位于永定河北岸，北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间，距天安门广场直线距离约46公里，距廊坊市市中心直线距离约26公里。
早在20多年前，1993年北京市在编制《北京市城市总体规划1994－2004》时就为北京新机场规划了张家湾与庞各庄两处中型机场场址。由于当时首都机场尚能满足航空运力，新机场的选址并没有急于确定。
10多年前，北京新机场选址工作再次启动。“当时叫北京二机场，但那时不想花钱，就否定了第二机场的想法。”发改委综合运输研究所研究员董焰指出，当时说要充分利用天津河北机场的能力，造成近年来河北天津机场的扩建，北京同时建第三航站楼。
但事实证明，扩建航站楼并没有有效解决“空中国门”所面临的问题。“机场要分布均匀，关键是航线不要冲突，机场的能力不在地上，而在天上。”董焰表示，天津和河北的扩建浪费了资源，北京建了巨大无比的空荡荡的航站楼，但航站楼没那么重要，航站楼很大，但起降飞机次数没能有效扩张，空中航线才是关键。
北京新机场建设大兴区筹备办公室工作人员赵建国指出，随着北京快速发展，首都机场越来越超负荷运作。“到北京奥运会时，明显就不够用了，当时就讨论是新建机场还是扩建，结果是扩建，但是扩建后旅客吞吐量急剧上升，还是不够用，当时就觉得新机场的建设势在必行了。”
几番选址，最终落在永定河畔
最初，河北廊坊地区的旧州、曹家务、河西营和天津武清的太子务4个备选场址；北京大兴南各庄场址，河北固安后西丈、彭村、东红寺等4个备选场址先后成为两轮选址工作的备选方案。
中国民航管理干部学院机场管理系副主任赵巍指出，不同于上海浦东国际机场、韩国首尔仁川机场以及香港国际机场，土地隶属主体的多元化和投资利益的不对等，决定了北京新机场科学全面规划的困难度。
2008年11月，《北京新机场选址报告》进行专家评审，推荐北京南各庄场址为北京新机场首选场址，最终位于永定河和新天堂河之间的选址方案脱颖而出。
专家指出，永定河冲积平原上的大兴区榆垡镇，有“京南门户”之称。然而，长期以来，南部发展缓慢，通过建设航空城，将最大限度缓解首都中心城区的人口、交通、资源和环境压力。“北京新机场开建，今后北京城市的发展会更加均匀。”董焰说。
“北京新机场是基于国际枢纽机场为前提的，这个前提又主要基于以下三大背景：一是超大国家的超大城市；二是新型城镇化框架下的首都经济圈战略；三是临空经济是继总部经济之后城市发展又一新的经济增长极。”北京国际城市发展研究院院长连玉明指出，综合因素下才选定今天的地址。
新旧机场如何“过招”
据了解，北京新机场将在2025年旅客吞吐量达7200万人次，而现有的北京首都机场2013年的旅客吞吐量为8369万人次。
一个城市中出现两座规模相当、都定位于大型国际枢纽机场，未来如何分工，如何错身发展？
“北京新机场建成后，北京首都机场和新机场会并存。”据赵巍介绍，新机场的发展定位与地区城市的航空枢纽相关联，同时还涉及一市多场的机场布局模式中不同机场的定位问题。
据介绍，“一市多场”是大都市航空运输发展到一定阶段的必然选择，包括芝加哥、纽约、巴黎、伦敦、莫斯科、首尔、东京、上海等地都是如此。在“一市多场”格局当中，各个机场的功能定位以及机场之间、交通枢纽体系之间的便捷联系是问题关键。
上海浦东机场和上海虹桥机场在国际、国内、客运和货运定位方面做了尝试。但专家指出，要谨防“一市多场”带来的不均衡发展。
“北京新机场和现有的首都机场未来定位上有什么区别，竞争和互补关系如何处理，这应该是北京新机场发展的基本问题，也会深刻影响到未来北京周边的交通体系以及航空城产业布局规划。”赵巍指出。
根据批复中的航空公司基地工程部分，中国南方航空集团公司、中国东方航空集团公司（含中国联合航空有限公司）、中国航空集团公司（含北京航空有限责任公司）、中国邮政集团公司等进驻新机场设置基地，工程项目进一步深化论证建设方案后，由国家发展改革委另行核准。
给京津冀发展带来什么
北京新机场建设不仅是未来首都经济持续增长的动力，在京津冀协同发展中也占据特殊地位。
赵巍指出，北京新机场地处平原，100公里内不仅覆盖北京区域，而且覆盖天津地区，还覆盖河北廊坊、保定甚至石家庄地区。从综合交通枢纽和产业布局上，围绕北京新机场建设未来的航空城，在京津冀一体化格局之下，北京新机场的战略定位应该是立足于京津冀一体化的现代生态航空城。
国际航运中心是一个国际化大都市的战略制高点。北京国际城市发展研究院院长连玉明说，北京新机场定位为四句话，“世界枢纽、中国门户、区域引擎、美丽新城”，其功能用一句话概括就是国际航运中心。
“京津冀共建临空经济区，有利于打破行政区划束缚，在更大范围、更高层次推动首都经济圈和京津冀一体化发展。”在北京国际城市发展研究院临空经济研究中心给出的战略定位中，作为京津冀协同发展先行区，新机场将以经济合作为纽带，率先打破行政区划束缚，建立跨区域城市发展协调机制，实现市场主导的跨行政区划合作。
赵巍说，在京津冀一体化规划布局新机场产业群落和综合交通体系，需要打破地方利益，需要国务院统一牵头协调京津冀三方关系，立足京津冀一体化发展进行顶层设计和全面规划。（参与采写记者：孔祥鑫、王晓洁）
作者：：孔祥鑫 王晓洁
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