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[ “在一系列交易中，（非洲的）政府由于缺乏经验以及法律和机构设置不到位而难以对其自然资源进行管理。” ]
就在全球能源和矿业巨头纷纷把眼光投向矿藏资源丰富的非洲大陆时，非洲各国为了保证政府税收收入，掀起一股要求投资合同透明化的浪潮。
引发争议的坦桑尼亚石油合同
11月初，面对议会监管委员会的质疑，坦桑尼亚国有石油开发公司（TPDC）的两名高管拒绝向外界透露26份总价值数十亿美元的外商投资油气开发合同的详细内容。
今年初，坦桑尼亚当地媒体得到一份TPDC与挪威国家石油公司（Statoil ASA）和美国埃克森美孚公司（ExxonMobil Corp）之间的合同。文件条款显示这两家能源开发公司只同意向坦桑尼亚政府支付30%~50%的天然气开发利润，远低于世界银行及国际货币基金组织建议的50%~80%的参考值。
消息甫一公开就引发轩然大波，从立法机构到民众都呼吁公开全部合同细节。“企业应该接受这样一个事实，那就是暗箱操作的时代已经结束了。”坦桑尼亚议会的公共账目委员会主席齐图·卡布韦（Zitto Kabwe）说。
事后，挪威国家石油公司发言人克努特·罗斯塔德（Knut Rostad）称合同并不是针对坦桑尼亚。“合同条款经过权衡，并且在其他风险程度同样高的地方，合同条款相差无几”。该公司长期以来在坦桑尼亚的能源开发上已经投入了超过15亿美元。
10月，挪威国家石油公司在坦桑尼亚发现了340亿立方米的天然气储量，使该国天然气总探明储量达到3.8亿桶油当量，成为全球最具前景的能源产区之一。
坦桑尼亚在2009年加入了由非政府组织发起的采掘业透明度行动计划，虽然非洲大部分富矿国都加入了这个动议，但是落实情况并不理想。
深陷法律纠纷漩涡的非洲矿业
坦桑尼亚绝非个例。为了从能源开发中获得更多收入，非洲各国政府开始纷纷向能源行业的暗箱操作说“不”。但结果是，大量的法律纠纷阻碍了一些重点项目的生产进度，也给非洲各国政府和外国投资者之间的关系蒙上一层阴影。
在探明石油储量近10年后，乌干达和图洛石油（Tullow Oil）以及加拿大传统石油（Heritage Oil）两家公司仍在税务纠纷上僵持不下。10月，赞比亚政府把矿产开发特许权的税费提高了三倍，达到20%，这同样令该国矿业举步维艰，迫使加拿大和瑞士等国际矿业公司暂缓其20亿美元的扩建计划。
在几内亚，政府在西芒杜（Simandou）铁矿合同上的变卦令此项目几乎停滞不前。资料显示，西芒杜矿区主要分为4个区块，全球最大的矿产开发商之一的力拓集团（Rio Tinto）在2006年获得西芒杜铁矿的开采权。而几内亚政府2008年将西芒杜北部1、2号区块开采权授予以色列大亨班尼·斯坦梅茨（Beny Steinmetz）名下的BSG资源公司。2010年，巴西淡水河谷公司（Vale SA）以25亿美元收购BSG 公司51%股份与其共同开发该项目。
2012年，英国一家非政府组织指责BSG在几内亚获得开矿权的时候存在贿赂行为。斯坦梅茨本人否认这些指控，并将Global Witness告上法庭，同时指控几内亚政府通过暗箱操作夺取了它的开矿权。BSG还因为被迫出局而站上国际仲裁法庭，要求几内亚对剥夺其西芒杜铁矿开发权进行赔偿。
力拓集团也对淡水河谷公司和BSG进行起诉，称其勾结起来掠夺力拓公司珍贵的铁矿开发许可权但是被起诉的这两家并不承认该指控，BSG公司发言人称该指控为“无稽之谈”。几内亚的矿业法律纠纷漩涡进一步加深。
政府要求更多利润分成
一些业内专家评论称，目前争论的焦点已经在要求投资合同透明化和政府所要更多利润分成之间变得模糊。“这完全是（政府）在合同收益上的讨价还价，而不是真正要求投资信息透明化。”联合国非洲经济事务委员会主席卡洛斯·洛佩斯（Carlos Lopes）说。
而非洲国家的政府在这个问题上已经找好“顾问”。索罗斯基金会、联合国、世界银行都正在向这些资源丰富的非洲国家就调整所有制结构和修改税法以获得更多政府收益提供咨询建议。
分析指出，政策天平应该更倾向于非洲各国政府。“在一系列交易中，那些拥有大量经验和充足资本的企业总是占据上风，而（非洲的）政府由于缺乏经验以及法律和机构设置不到位而难以对其自然资源进行管理。”上述英国非政府组织的分析师乔治·博登（George Boden）说。
英国前首相布莱尔发起的非洲治理行动计划已经帮助卢旺达成为非洲首个为待出口矿产发布采矿许可证的国家，从而限制“冲突矿产”进入供应链。
由于一些政局较为动荡的非洲国家经常因采矿行为背后的利益纠纷引发地区冲突、环境等问题，因此这部分矿产被称为冲突矿产。一些非政府组织一直呼吁企业拒绝使用冲突矿产。美国甚至将此写入《多德-弗兰克法案》，要求企业对冲突矿产使用情况进行披露。
作者：方向明
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