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普惠制是工业发达国家对发展中国家或地区出口的制成品和半制成品给予普遍的、非歧视的、非互惠的关税制度，当受惠国产品在国际市场上显示较强竞争力时，其优惠资格即取消。据悉，中国普惠制原产地证书和区域性优惠原产地证书的平均关税减免幅度在6%左右。
目前，约40个国家给予中国普惠制待遇，其中欧盟国家是主要成员。以深圳为例，2014年前11月，深圳检验检疫局签发出口欧盟产品普惠制原产地证书约20万份，占该局签发普惠制原产地证总量的60.6%，货值达61亿美元，企业因此获关税减免约3亿美元。
值得一提的是，欧盟取消中国出口产品普惠制的同时，继续对越南等东南亚国家，以及秘鲁、阿根廷等南美国家的一些产品实施普惠制待遇，如从2014年1月1日起，包括鞋帽类在内的越南多种商品就被欧盟赋予了这种普惠关税优惠。
在谭政辉看来，欧盟、日本等国家和地区近年不断削减对中国的普惠制待遇产品，对处于严峻形势中的外贸企业是雪上加霜。“这意味着欧盟客商可能把增加的关税转嫁给我们，企业本已低微的利润空间会被进一步挤压，一旦产品提价，客商就到能零关税进入欧盟市场的国家去采购了。”
承压转型的不只是拓伸电子一家。佛山爱斯达服饰公司总经理樊友斌也表示，出口成本不断增加，东南亚地区抢订单严重，欧洲原本是爱斯达主要出口市场之一，如今比例已降至不到10%，公司正转型布局内销市场，并转而生产附加值更高的产品。
一些企业则利用差异化普惠制政策进行产业及投资转移。公开报道显示，国内纺织服装龙头企业宁波申洲针织有限公司将生产基地迁往东南亚，申洲柬埔寨分公司规模目前已达8000多人；国内纺织行业巨头百隆东方公司也已在越南开设分公司，总投资达2.5亿美元。
广东比帆制衣有限公司总经理黄发安则较为乐观，他认为，订单“东南飞”集中在低端产品，但越南等国家尚不具备生产中高端产品的能力，出货速度、产品质量均赶不上“中国制造”，企业可在产品结构上向中高端方向做出调整，拓展利润空间。
目前中国在劳动力综合素质、产业集群和配套能力等方面仍具有一定优势。华南师范大学经济管理学院教授邓宇君表示，低端出口制造在中国面临越来越大的生存压力，这是产业梯度转移的必然趋势，中国吸引外资正从“低成本”优势转变为产业链齐备、人才集聚、市场巨大等要素的综合优势。
作者：冯璐
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