21世纪经济报道
12月19日，日本政府召开国家战略特区咨询会议。自今年3月日本确定六个国家战略特区以来，各个特区的项目计划正在逐渐明确。
国家战略特区被认为是日本放松管制的突破口。日本国内存在的反对放宽医疗、农业等领域限制的现象被称为“岩磐限制”。通过在国家战略特区集中推进经济和社会的结构性改革，日本试图打破“岩磐限制”。
日本内阁官房地域活性化统合事务局参事官宇野善昌在接受21世纪经济报道专访时表示，在国家战略特区进行放松机制的尝试，最大的政策目的是打破常规。
“本来没有办法打破的常规，通过采取这样的措施可以穿透岩石。”他说。
6个特别区域
今年3月，日本政府决定在“东京圈”、“关西圈”、冲绳县、新潟市、兵库县养父市以及福冈市6地建设国家战略特区。
据宇野善昌介绍，日本政府从去年8月开始接受国家战略特区提案。提案不仅向地方政府开放，民间团体也可以提出自己的方案。在划定最后六个特区之前，日本当局一共收到了197份提案。经过筛选，62个提案的负责人到东京阐述具体方案，最终留下21个符合特例措施的提案。这些提案共涉及16种特别措施，它们需要打破原有的法律规定。
“设立国家战略特区的最终目的是要打破原有的机制，有时需要为此修改法律，进行革新。”宇野善昌介绍。
经过国家战略特区咨询会议的讨论，日本政府在入围的21个提案中最终确定了6个国家战略特区。国家战略特区咨询会议由日本首相安倍晋三亲自挂帅。除了首相，咨询会议成员还包括内阁官房长官、国家战略特区大臣、民间专家等。
除了选定对象区域，咨询会议还负责制定国家战略特区的基本方针。
值得注意的是，为了减少放宽监管可能遭遇的阻力，包括日本厚生劳动大臣与农林水产大臣在内的涉及医疗、就业、农业等相关领域的内阁大臣被排除在会议成员之外。
在确定6个国家战略特区后，各个特区的具体方案还将由地方政府、民间团体、学者组成的区域会议来进一步明确，他们需要制定新的计划，讨论如何放松机制，采取下一步措施。
12月9日，日本政府在东京召开区域会议，由中央和地方政府共同讨论由东京都、神奈川县和千叶县成田市组成的“东京圈”放宽管制相关措施。
“东京圈”希望成为吸引全球企业的国家商业基地；由大阪府、京都府和兵库县组成的“关西圈”则将成为医疗改革的创新基地；新潟市和兵库县养父市将致力于农业改革；福冈市则定位在创业、就业的特区；冲绳县则计划将自身打造为国际观光基地，为此政府将放宽对签证的限制。
宇野善昌说，日本政府希望通过改革推动经济的复苏。“最终目标在于使日本成为世界上最容易进行商业活动的国家。为了达到这一目的，需要放松原有机制，让民间、外资展开更自由的经济活动。”
16项特别措施
设立国家特区并非日本首次尝试，此前小泉纯一郎在执政期间也曾设立过结构改革特区，但效果并不明显。
“日本过去有过经济特区的政策，但这次不同以往。”宇野善昌说。他解释，过去日本的特区政策以地方政府主导，这次则是以国家主导，通过税制改革、放宽机制等政策来推动特区的发展。
“通过咨询会议，可以打破原来没有办法打破的常规。” 宇野善昌说。国家战略特区咨询会议由首相担任会长，参与会议的有11人，一半是专家学者，他们可以站在更为客观的角度来讨论可行性；涉及放宽制度领域的大臣不可以担任委员，比如农林水产大臣不能参会。
去年11月，日本内阁和国会先后通过了在特定地区放松限制的国家战略特区法案，法案明确提出了在特区放宽限制的16项举措。
这16项措施包括，在城市发展方面，国家战略特区将重新评估容积率和用途等土地利用的限制，放宽对城市高层建筑容积率的限制；向民间开放地区经营权，缓和道路占用基准，通过改善道路空间的利用来提升城市魅力；对旅馆商业法的豁免，以应对外国人在日停留的需求。
教育方面，将向民间开放公立学校运营权，设立国家资助的私人学校，提供多样化教育，培养全球化人才。
雇佣条件方面，将明确雇用条件，推进对创业公司和全球化公司的投资；用灵活的方法和以项目单位的方式来促进就业；在日本全国范围内延长固定期限劳动合同的期限，从目前的5年延长至10年。
医疗方面，解除对在国际医疗据点的外籍医生诊查和外籍护士工作的禁令，积极引进拥有高水平医疗技术的外籍医生；依据例外的病床条例允许增加新的床位，提供高水平医疗；扩大医疗保险；研究新设立医学部方案等。
为了推进地方振兴和国际观光产业，将允许与历史古建筑相关的旅馆商业法特例以及为充分利用老民居对建筑基准法的豁免。
农业改革方面，将通过农业委员会和市町村分担工作，促进土地流动化，通过将农业用地租赁合同许可权转移到市町村，以实现有效利用农地；建立适用于农业信用担保体系，使与工商业同时进行的农业的资金筹措更加顺利；允许在农田区域内建农家饭店、放宽对农业生产法人的要求，以推进农业的六次产业化。
此外，国家战略特区还将放宽对外国人签证的限制，对家庭和家政人员也将放宽签证。
在进行改革的领域中，农业、就业问题被视为“岩磐限制”的典型代表。宇野善昌坦言，其中农业、医疗和劳动力市场是过去没有办法打破的领域，可以预见的是，他们将面临来自利益集团的抵触。如何才能打破阻力，这是需要面对的最大问题。
在宇野善昌看来，首先由首相领导的咨询会议将赋予他们更多力量。其次，六个区域都成立了各自的委员会，由国家、地方政府和民间代表组成，他们可以协力对抗利益集团。“被选定为特区的地方政府有积极性，具备实现目标的能力。”宇野善昌说。
据报道，北海道此前也有意申请成为特区，但由于“缺乏改革意愿”等最终落选。
在国家战略特区确定后，日本政府计划每年展开一次实施方案评估活动，预计将在明年夏天或秋天进行首次评估。
“要打破常规，6个战略特区是突破口，希望这些特区的政策最终能推广到全国。”宇野善昌说。但何时推广至全国范围则要在评估调查之后才能决定，此外将特区政策普及全国还需要对法律或政府部门的相关规定进行修改。
日本希望在这些特区吸引更多外国投资。“我们也欢迎来自中国的投资者。”宇野善昌说。
作者：江玮 (来源：21世纪经济报道)
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