新电改方案将落地 社会平均电价可能先降后升

　　近日，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》获国务院常务会议原则通过，下一步将交由中央全面深化改革领导小组讨论，待批复后择机发布。这意味着时隔12年之后，备受瞩目的电力改革再一次拉开帷幕。

　　五主体分羹万亿市场

　　在多次征求各方意见后，新电改方案的核心思路是：有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本开放配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发供电计划，推进交易机构独立运行。此外，进一步强化政府监督，进一步强化电力统筹规划，进一步强化和提升电力安全高效运行和可靠供应水平。而在新电改方案中，有序向社会资本开放配售电业务成为外界关注的亮点，包括高新产业区、发电企业、公共服务行业公司、分布式电源用户、社会资本成立的独立售电企业等五类主体有望获得售电牌照，参与到万亿元级别的配售电市场当中去。一些从事输配电业务的公司都在密集接触国家能源局和地方电网，地方电力公司的一些员工也开始行动起来，有的甚至成立了新公司，准备在中国启动新一轮电改后抢入售电行业分一杯羹。

　　居民用电成电革难题

　　“放开的电价是经营性电价，非经营性电价是不能放开的，而不同电源的上网电价竞价机制又不明确，极有可能使我国电价体系进入双轨制，新进入的售电机构很有可能挑肥拣瘦，哄抢工商用电市场，居民电价、农业电价等带有普遍服务性质的市场无人问津。”国家发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学教授曾鸣担忧道。

　　一位参与新电改方案讨论的人士表示，新一轮电力改革之后全社会平均电价或将呈现先降后升的趋势。在目前电力市场供需宽松的情况下，随着输配电价的明确和竞争性电力市场的形成，整个社会平均电价可能会有所下降。但是随着后期经济回暖、电力需求增加，电价则会出现上涨的态势。新电价改革更大的压力在于城乡居民用电领域，这种普遍服务所需要的交叉补贴怎么有效核定，成本如何在各用户之间分摊等都是需要解决的问题。

　　业内担心新电改恐不彻底

　　其实早在12年前，国务院就下发了《电力体制改革方案》（业内通称“5号文”），5号文提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的四大改革目标，同时将原国家电力公司一分为七，成立了华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电公司以及国家电网和南方电网两大电网公司。不过从目前的实际情况而言，从上一轮电改到现在的12年中，除了“厂网分开”这一目标由于一分为七的拆分而基本实现之外，其他三大电改目标基本属于原地踏步，没有大的突破。

　　也正是因为此，此次也有不少观察人士担忧，新电改方案会不会像12年前那一轮电改一样，由于电力领域各方利益博弈激烈而导致改革不够彻底。