> 国内财经 > 宏观经济
宏观 | 金融 | 公司 | 产业 | 财经人物

国务院宏观调控挤存量 指向3万亿财政库底资金

来源:21世纪网-《21世纪经济报道》

  在2014年全国财政收入增速创23年新低,财政收支矛盾进一步加大,2015年要实现“更有力度”的积极财政政策的背景下,国务院2015年创新宏观调控的第一招,便指向了截至2014年12月底共计3.13万亿的财政存款。

  1月21日,国务院办公厅发文表示要进一步做好盘活财政存量资金的工作,并强调这是创新宏观调控的重要内容,对稳增长、惠民生具有重要意义,要求切实提高资金使用效率,充分释放积极财政政策的有效作用。

  有地方财政系统官员对21世纪经济报道记者表示,积极财政政策的一个表现就是增加政府支出,盘活存量财政资金,挖掘财政资金的潜力,能实现政府增支。

  盘活存量共开出了十招。为提高资金使用效率,给地方执行部门一定弹性空间,允许在适当范围进行资金的调剂;同时,加强了对收入的管理,强调要进一步清理财政专户、非税收入要及时入库等。

  至于数额巨大的财政存量资金,释放出的流动性,与货币政策的协调问题,通知表示央行要加强对市场流动性的监控,防止因盘活财政存量资金形成流动性波动。

  “打折”的积极财政政策

  财政资金的沉淀,直观地表现在央行国库的账上。央行资产负债表显示,截至2014年12月底,我国政府存款仍有3.13万亿元。2014年月度数据显示,国库中政府存款额度最高为4.54万亿元,最低为2.84万亿元。

  相较2013年年底,2014年的国库财政存款增加了约2700亿元。2014年若没有过多预算外的超收收入,2014年财政存款增多,意味着当年政府支出力度要低于既定计划。

  根据央行数据,近几年,年度内财政存款有增也有减。如2013年财政存款相较2012年增加了近8000亿元,2012年相较2011年则减少了约2000亿元。

  年度月度数据有差异,但国库存款资金仍稳定在3万亿元左右。3万亿资金趴在国库账上,未发挥实际效用,政府每年却不断在新增债务,一直为外界所诟病。

  社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对21世纪经济报道记者表示,为了应对一些突然的事件或者进行周转,国库需留有部分留底资金。像瑞典,他们几乎没有什么留底资金。我国每个月财政支出大致在1万亿元,而且每个月有新的收入入账,国库保持有5000亿元的资金,差不多就够用。

  国库存款约3万亿的资金,是经过多年积累。2004年政府存款大致在7000亿元,随后逐年增多,到2010年基本达到目前3万亿元左右的规模。

  上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲,对21世纪经济报道记者表示,这3万亿的沉淀资金,有当年新沉淀下来的,如当年的一些项目进度没跟上,需要进行资金结转的;也有往年沉淀下来的,就一直趴在账上。

  允许资金有限度调剂

  国务院办公厅发文表示,从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看,各级财政存量资金的数额依然较大,与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比,仍有较大差距,有必要进一步采取措施加以解决。

  审计署发布的《关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告》显示,各级财政均有一些资金沉淀,资金效益未能充分发挥。问题表现为,中央本级财政存量资金较多,重点审计的32个中央部门结存资金半数闲置超过一年;重点审计的9个省本级和9个市本级,截止到2014年3月底,财政存量资金共计7673亿元,近三成无法按原有用途使用。

  国务院此次对各种沉淀的财政资金,都作出了细致的安排。如一般公共预算领域,2012年当年及此前结转结余资金,将被统筹使用;2013年结转资金应加快执行,不需按原用途使用的,可统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。

  为了提高财政资金的使用效率,通知提高了各执行部门自主调剂的空间。如2013年专项转移支付结转资金,下级政府可发挥贴近基层的优势,加大整合力度,可调整用于同一类级科目下的其他项目。

  严禁虚列支出

  但也对一些财经纪律加以明确。如要规范权责发生制核算,严禁以此虚列支出。

  东部一省会城市财政局相关负责人对21世纪经济报道记者表示,以前到年末,尤其对于教育等有支出挂钩要求的领域,有些因为审批流程没跟上,财政部门往往会采用权责发生制来列支。按权责发生制做账,虽然账上已经列支,但实际上钱仍然在国库里。而以权责发生制“支出”的资金,其用途被限定住,也会造成部分资金的沉淀。

  办法还加强了对各项政府收入的管理,如非税收入和财政专户。除国务院批准的,其他财政专户要在2年内逐步撤销;除法律法规和国务院另有规定外,禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值,已经出借或转出专户的资金要限期收回。

  邓淑莲对21世纪经济报道记者表示,部分非税收入没有纳入预算管理,没有进入国库,管理不够规范;而财政专户主要由各级财政部门管理,只是纳入财政管理,也并未纳入预算管理,使用也无需同级人大审批。

  不过,全国总量3万亿的沉淀资金,在不同地方可操作空间也不同。上述东部省份地方财政官员表示,他们每年都会进行结转结余资金的统筹管理,当地在存量资金上可挖的潜力并不大。

business.sohu.com true 21世纪网-《21世纪经济报道》 http://business.sohu.com/20150122/n407983878.shtml report 2297 在2014年全国财政收入增速创23年新低,财政收支矛盾进一步加大,2015年要实现“更有力度”的积极财政政策的背景下,国务院2015年创新宏观调控的第一招,便指
(责任编辑:UF047)

我要发布

  • 热点视频
  • 影视剧
  • 综艺
  • 原创
锦绣缘

同步热播-锦绣缘

主演:黄晓明/陈乔恩/乔任梁/谢君豪/吕佳容/戚迹
神雕侠侣

大结局-神雕侠侣

主演:陈晓/陈妍希/张馨予/杨明娜/毛晓彤/孙耀琦
封神英雄榜

同步热播-封神英雄榜

主演:陈键锋/李依晓/张迪/郑亦桐/张明明/何彦霓

六颗子弹

主演:尚格·云顿/乔·弗拉尼甘/Bianca Bree
龙虎少年队2

龙虎少年队2

主演:艾斯·库珀/ 查宁·塔图姆/ 乔纳·希尔

《奔跑吧兄弟》

baby14岁写真曝光

《我看你有戏》

李冰冰向成龙撒娇争宠

《明星同乐会》

李湘遭闺蜜曝光旧爱

《非你莫属》

美女模特教老板走秀

《一站到底》

曝搬砖男神奇葩择偶观

搜狐视频娱乐播报

柳岩被迫成赚钱工具

大鹏嘚吧嘚

大屁小P虐心恋

匆匆那年第16集

匆匆那年大结局

隐秘而伟大第二季

乔杉遭粉丝骚扰

The Kelly Show

男闺蜜的尴尬初夜

客服热线:86-10-58511234

客服邮箱:kf@vip.sohu.com