中国国务院23日公布的《关于实行中期财政规划管理的意见》提出，实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，以加快建立现代财政制度、改进预算管理和控制。
中期财政规划管理是中期预算的过渡形态，具体指在对总体财政收支情况进行科学预判的基础上，重点研究确定财政收支政策，做到主要财政政策相对稳定，同时根据经济社会发展情况适时研究调整，使中期财政规划渐进过渡到真正的中期预算。
此时推行中期财政规划管理的必要性何在？《意见》指出，当前，中国经济社会发展面临的国内外环境错综复杂，财政可持续发展面临较多挑战，财政收入增速下降，与支出刚性增长矛盾进一步加剧；现行支出政策考虑当前问题较多，支出结构固化僵化；地方政府性债务存在一定风险隐患；专项规划、区域规划与财政规划衔接不够，不利于预算统筹安排。
中国国务院总理李克强日前在瑞士达沃斯世界经济论坛年会即指出，中国政府“正在采取有效措施防范债务、金融等潜在风险”。
据《意见》中的定义，中期财政规划涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，主要包括预测现行政策下财政收支、分析现行财政收支政策问题、制定财政收支政策改革方案、测算改革后财政收支情况等四部分内容。
《意见》表示，实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性，有利于通过深化改革解决上述问题，实现财政可持续发展，也有利于充分发挥财政职能作用，促进经济结构调整和发展方式转变。
作者：彭大伟
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