中新社上海1月27日电 (马化宇 陈静)“一个项目，"十一五"报上去，"十二五"才批下来，批下来时已经产能过剩了。”上海市人大代表郑建华27日在上海人代会国资国企改革专题会上“痛诉”自己曾经的遭遇。
作为一名央企驻沪机构成员，郑建华深感国资国企改革的必要性。他说，国企在效率和活力上有待提高，建议允许员工持股，这符合现代经济的发展要求。土地资源、管理者价值与劳动者价值共同构成了企业的价值，所以员工持股是积极探索公有制的一种形式。
上海市政府副秘书长、市国资委主任徐逸波在会上说，上海地方国有及国有控制企业资产总额达12万亿人民币，国有企业总量1.1万家，地方及地方国有控股企业对上海GDP固定资产投资和税收的贡献均在20%左右。
从这组数据可以看出，国资国企对上海的重要性不言而喻。而对于国有企业改革的探索，上海亦是“先行者”。
2013年12月，上海发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，即“上海国资国企改革20条”。内容包括改革目标、建立国际流动平台、规范设置法人治理结构等。
但对于《意见》中涉及容错机制的表述，上海市律师协会会长盛雷鸣表达了不同意见。
《意见》指出，“改革创新工作未能实现预期目标，但有关单位和个人依照法律法规规章、国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利，不作负面评价，依法免除相关责任”。
作为律师的盛雷鸣表示，第一，如果是按照规定而行，何来责任之说，更无免责之说；第二，如果不突破现有制度，又如何改革创新？改革有一定风险，我们的制度必须要让善意的开拓者没有后顾之忧。
如何保障国资国企改革的顺利推进？部分与会代表称，要完善相关法律法规，让改革者、开拓者有法可依。
李向农代表认为，要重视法律和制度的建设。他表示，并购重组，发展混合所有制经济是新一轮改革实现的主要形式，涉及多种法律和行政法规。从上世纪90年代至今，上海一些地方性法规和文件历史较长，造成各个部门不同时期的规定不统一或有缺失，对规定的理解也不同，从而容易在实际操作中产生困扰。?
李向农说，例如混合制经济的资产处置标准如何，是否要进交易所，都需要法律法规方面的完善才能予以解答，“我建议上海各部门联合起来，统一国资改革中一些有缺失的规定，该立就立，该废就废，做到有法可依，操作有序。”
会议期间，一些代表建议本次国资国企改革借鉴上海自贸区“负面清单”的创新，用制度做出规定。李向农说，建议决策机构、决策者也亮出权力清单、责任清单，并建立重大过错责任追究制度，做到知所为、知所不为。
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