政府报告首提地方财政赤字 5000亿地方债开闸

　　政府工作报告首提“地方财政赤字”

　　5000亿元 地方政府债券“开闸”

　　报/告/摘/录

　　今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。

　　广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。

　　我国实施了20年不允许地方各级预算列赤字的规定，在2015年退出历史。

　　“地方财政赤字”表述不仅首次出现在政府工作报告中，也首次出现在今年的预算报告中。

　　在经济增速、财政收入增速双双创下20多年新低的背景下，“地方财政赤字”表述的出现释放出哪些重要信号、折射出哪些深层次问题？

　　1995年起正式实施的预算法明确禁止地方政府发债，也不允许地方列赤字。从去年政府工作报告“由中央代地方发债4000亿元”，到今年“地方财政赤字5000亿元”，表述的变化意味着允许地方政府举债列赤字的“开闸”。

　　“开闸”是否意味着地方可以自由举债列赤字？全国人大代表、安徽省常务副省长詹夏来说，开闸意味着地方可以自行发债，但这种自由是有限制的。

　　根据新预算法规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。除此之外不得以任何方式举债。

　　预算草案报告进一步明确，对地方政府举债实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。

　　地方政府借来的钱，都用到何处？是不是想花到哪里就花到哪里？

　　湖北省统计局副局长叶青认为，把地方举债的钱用好，用得明确，不仅有助于反腐，赤字达到一定规模还能拉动经济增长。但地方债务绝不能用于行政经费、盖楼堂馆所、给公务员加工资等，而应重点用于城市基础设施建设。

　　全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说，全年5000亿元一般性债券额度全国分配，从总量上看，要想满足地方融资建设需求远远不够。

　　而对于如何满足地方建设的资金需求，政府工作报告也提出要适当发行专项债券，保障符合条件的在建项目后续融资。预算草案报告则明确提出，要建立一般债务和专项债务相结合的规范的地方政府债务举债机制。

　　从各地情况看，地方偿还到期债务的资金，差不多一半来自土地出让金。“目前整体的政府性债务风险是可控的，但也有个别地方政府债务居高不下，主要因为偿债渠道过于单一。”全国人大代表、安徽省铜陵市市委书记宋国权说，当前出现的土地卖不了高价或无人买地，都会增加地方政府的偿债风险。有的地方还可能迎来偿债高峰期，必须高度重视。

　　预算草案报告还明确，要将地方政府债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，并建立地方政府债务风险评估和预警机制，对债务高风险地区进行预警。据新华社