贾康：财税改革意义是实现国家治理现代化

　　人民日报、人民网记者:

　　请问贾康委员，我们都知道去年我国财税领域出台了众多改革举措，对于完善国家治理、促进经济发展产生了积极的推动作用。您认为未来我国财税领域改革的重点是什么？难点又在哪里？谢谢。

　　全国政协委员，财政部财政科学研究所原所长、

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　　谢谢提问。确实我们国家财税改革是我们全面改革的重要组成部分，而且在十八届三中全会形成了关于全面改革的决定之后，我们看到财税改革是率先得到了政治局的会议对于方案的批准，等于是全面改革的“开场锣鼓”。它的意义是我们要实现国家治理的现代化，它是基础支柱、全面改革的支撑。从已经得到的信息来看，财税配套改革的总体设计还是相当清晰的。

　　财税改革要继续深化，现在面临三大领域的改革任务：首先是预算改革。内容很丰富，我非常简要地勾画一下预算改革里涉及到的一些重要事项。我们预算的公开性、透明度要明显提高，透明度提高实际上就是让老百姓有知情权，质询权、建议权、监督权，是整个社会走向现代化领域民主法治建设的切入点。同时还要求完整，我们明确提出全口径预算，所有政府财力必须进入预算体系，不准许再有预算外资金概念，这是很明确的原则。再有，预算体系还要具体合理的形式，我们现在在预算体系里明确要有一般公共收支预算、资本预算、社会保障预算和大家都关心的比如土地批租收入要进的基金预算，这四个相对独立又要协调成一个体系的预算已经清晰化。我们的预算在改革中间还必须编制中期规划，从今年开始，中央级的预算一编要三年，我们称为三年滚动预算。还有一些技术的配套，必须引入权责发生制，各级政府都要编制覆盖表等等。

　　另外，预算在运行中间要取消过去所说的重点和一些指标的挂钩，意图是什么？仍然成为三农、科技、精神文明等等是重点，但是这个重点并不是简单的和某个指标挂钩，在承认重点的同时，在整个预算盘子更好地实现科学统筹协调。我们还必须在转移支付方面做制度改进方法的优化，也有一系列明确的要求，比如说扩大一般转移支付的比重，压缩专项转移支付的比重，专项可以交给市场的项目要退出，不能再要求地方政府给专项资金做资金配套，因为在很多情况下逼着政府在配套上弄虚作假，反而带来紊乱。