简政放权领衔2015年经济体改 放权破“会签”梗阻

　　一份安排部署2015年经济体制改革重点任务的指导性文件即将出台。

　　经济观察报获悉，上述文件由国家发改委牵头制定，具体名称为《关于2015年深化经济体制改革重点任务的意见》(下称《意见》)，其中对简政放权、投融资、价格、财税、金融、国企国资、对外开放、民生保障等方面的38项年度重点改革任务，做了全面部署，提出了具体要求。《意见》把“简政放权”放在整个经济体制改革的首位，明确2015年将再取消和下放一批行政审批事项，制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，同时对所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，并全部取消非行政许可审批。“简政放权”之外，2015年在投融资、价格等方面的体制改革也将有较大突破。比如，投融资改革将更多地体现“融”，着重加强预算内资金与政策性金融、债券、基金、保险、投资公司等的融合，更多地调动社会资本、尤其是民间资本参与重大工程建设的积极性。

　　而价格改革将大幅缩减政府定价的种类和项目，凡是具备竞争条件的商品和服务价格，原则上政府都要放开；财税改革则要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，以便接受公众监督。

　　一位接近国家发改委的专家透露，4月15日召开的国务院常务会议，已经听取了国家发改委对《意见》相关内容的汇报，下一步经过国务院的批转，该文件将被转发至各部委、各直属机构以及地方政府。

　　放权破“会签”梗阻

　　按照近几年的惯例，每年的5、6月份，国家发改委就会发布当年关于深化经济体制改革的指导性“意见”。去年对外正式发布“意见”是在5月20日，其中明确当年经济体制改革的重点任务有21项，“简政放权”被放在首位。

　　国家把“简政放权”放在整个经济体制改革最突出的位置，是从2013年开始。政策的背景是，当年3月全国两会期间，国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》，开启了新一轮大部制改革。随后在5月下旬官方发布的深化经济体制改革“意见”中，将政府机构改革中的简政放权，放在重点改革任务的首位。

　　根据国家发改委掌握的数据，从2013年至2014年底，国务院已相继取消和下放了9批共798项行政审批事项。中央层面对投资项目的核准总计减少了76%，财政专项支付项目也从改革前的220个减少到150个左右。

　　对于外界最为关注的企业减负，去年3月，相关部门就在全国实施注册资本登记制度改革，大大降低了企业准入门槛。结合中央大力减少行政事业性收费，现在每年可为企业减轻负担约100亿元。

　　去年12月国家发改委开设政务服务大厅的做法也颇受外界关注。据悉，国家发改委的13项行政许可、国家能源局的6项行政许可事项，已经一次性全部纳入政务服务大厅受理。此外，按照新的规定，凡是向国家发改委申报的各类行政许可事项，都开始实行审批事项接办分离，同时还明确必须限时办结。

　　前述接近国家发改委的专家告诉经济观察报，在4月15日的国务院常务会议上，有关部门反映，国务院常务会议已经确定好的一些政策，之所以迟迟未能“落地”，是因为文件起草完成后，一直按照流程在等相关部门“会签”。李克强总理当即表示，要进一步简化流程，加快简政放权进程，狠抓政策落实。

　　具体到下一步在简政放权方面的改革，即将公布的《意见》也有明确要求，相关部委将再取消和下放一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批，所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，改革的目的是，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　对于外商来华投资方面的改革，国家发改委方面将重新修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业的对外开放，把外商投资限制类条目缩减一半。

　　前述接近国家发改委的专家补充表示，在向国务院常务会议汇报之后，下一步《意见》还需要通过国务院的批转，才能正式对外发布。

　　推PPP和价改

　　除了简政放权，《意见》中还明确，将对投融资、价格、财税、金融等体制进行深化改革。

　　具体来说，投融资体制改革主要集中在PPP(政府和社会资本合作)方面。去年11月国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，国家发改委发布了开展的指导意见和合同范本。

　　2015年，国家发改委等方面将出台新的“政府投资条例”，制定“政府核准和备案投资项目管理条例”和“非公有制企业进入特许经营领域办法”等政策，大力推广PPP模式，政府通过采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，鼓励引导更多社会资本参与国家重点项目建设。

　　价格改革方面，去年国家放开了50项商品或服务价格，将铁路货物运价由政府定价改为政府指导价，启动了棉花、大豆的目标价格补贴试点，推行了居民生活用水、用气阶梯价格制度。2015年国家发改委等方面将修订政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目，取消绝大部分药品政府定价，扩大输配电价改革试点，推进农业水价、节能环保价格等改革。

　　前述接近国家发改委的专家告诉经济观察报，今年国家在财税、金融、国企国资等体制方面的改革力度也将很大。比如，对财税改革，将实行公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开；对金融改革，为了让更多的具备条件的民间资本依法设立中小型银行等金融机构，将不再设定限额，成熟一家，批准一家；对于国企混改，国家为了促进各种所有制资本共同发展，鼓励民间资本进入基础产业、市政公用事业(3334.513, 94.09, 2.90%)、社会事业、金融服务等。此外，目前相关部委正在研究制定石油天然气、盐业体制改革方案，正在有序放开国企垄断的竞争性业务。

　　按照国务院的安排部署，下一步在发布《意见》之后，将明确改革落实的责任主体，同时还将落实督办责任制和评估机制，尤其是要发挥社会舆论和第三方评估机制作用，以便促进已经出台的经济体制改革举措能够尽快落地。