外媒称中国官方首次承认大量农储粮或已严重受损

　　英国《金融时报》4月19日文章，原题：中国的腐烂粮食凸显政策漏洞 中国官媒曝光了中储粮公司仓库存粮质量低劣问题——一般被视为禁忌话题，这是中国官方首次承认大量农业储粮可能已严重受损。

　　中国中央电视台周末播出名为《粮仓“硕鼠”》的报道，暗访画面记录了中国东北中储粮仓库官员以折扣价格购买陈粮或低质粮食，在填写相关文件时却显示是按国家规定的价格购买新粮。报道中曝光的粮食已发芽、变色或发霉。报道称，“通过这样的操纵，质量难以保证。” 政府组织的粮食和棉花拍卖经常流拍，这加剧了外界的猜疑——它们的质量已差到无法商用的地步。

　　中国粮食储备的真实质量将给全球粮价带来重大影响。若储粮中大量无法食用，中国将被迫增加进口，从而令国际粮价上升。若储粮质量好，北京会采取措施降低储量，将其推向市场，这将让粮价走低。

　　中国政府的最低保护价制度已令储粮数量不断增加。该制度旨在增加农民收入，鼓励其种粮积极性。外界估计，中国的棉花和玉米储备数量约占全球总储量的60%和40%。

　　定价政策的改变将遭到从中牟利的国有机构反对。美国商会今年年初在一份报告中称，粮食收储最低保护价制度给中储粮公司带来巨大成本，该公司负责管理中国的粮库。

　　中央决策者承认，中国的土地和水资源不足以为14亿人口生产足够多粮食。无处不在的土壤污染将使中国更多种植劳动密集型的经济作物，并进口粮食。其中一个建议是降低过去几年中逐渐增加的粮食储备水平，逐渐摆脱毛时代的粮食自给自足政策。

　　中国目前正在试点向棉花或大豆种植农户直接发放补贴的办法，而非设定最低价格。今年3月，北京表示将斥资1546亿元人民币用于储备粮食、食用油和其他物资，但并未明确如何分配。

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   2014年度全国粮食质量安全监管工作优秀单位"的荣誉还没有捂热，辽宁与吉林便被曝出了"以陈粮充新粮"的"粮耗子"新闻。

   消息甫出，国家粮食局即刻火速组织调查，并在4月19日宣布除严肃督办对央视日前曝光的辽宁、吉林有关企业进行彻查外，还将把东北三省和内蒙古自治区收储的政策性粮食库存作为今年国家粮食库存检查的重点。

   北京东方艾格农业咨询有限公司资深分析师马文峰向记者表示，这次事件无疑是敲响了警钟，即现行粮食收储制度已到了不得不改的时刻，"当务之急是改变现行粮食收储制度，实行目标价格改革"。

   央视曝光"粮耗子"把戏

   央视记者卧底吉林、辽宁三个多月，揪出中储粮几家粮库"以陈粮充新粮"的"粮耗子"把戏。

   据央视《焦点访谈》4月17日报道，记者根据粮商实名举报，赴辽宁、吉林等地调查发现，当地一些中储粮粮库和粮商相互勾结，用陈粮顶替新粮赚取差价，每吨达700元，若买2万吨，差价可达千万，从业10年的粮商更是透露，"陈粮变新粮在业界已不是秘密"。

   而此时距辽宁、吉林两省获得国家粮食局颁发的"2014年度全国粮食质量安全监管工作优秀单位"称号，仅一个月。

   事件曝光后，国家粮食局火速组织案情调查，要求正在进行年度粮食库存检查的各省区市粮食部门，都要高度聚焦、严厉查处国家政策性粮食收储和销售出库过程中的买陈抵新、先收后转、低收高转等各种转圈粮问题。

   4月18日，国家粮食局核查工作组赶赴两省现场督办。

   昨日(4月19日)，国家粮食局又下发通知，表示除严肃督办对媒体日前曝光的辽宁、吉林有关企业进行彻查外，还将把东北三省和内蒙古自治区收储的政策性粮食库存作为今年国家粮食库存检查的重点。

   除了粮食监管系统之外，案件的另一中心角色——中储粮，亦有不可推卸的责任。

   作为拥有多达346家直属粮库以及更多代理粮库、承担国家政策性粮食收储任务的中储粮，其系统内已经爆出多起套取国家资金、损害农民利益的案件：2013年被检察机关在中储粮河南分公司系统挖出110名"硕鼠"、进口转基因油菜籽掺入中储粮临储库存；中央巡视组也指出，中储粮存在着"基层腐败案件高发、多发"等问题。

   "实际上，如果进行彻底检查，估计半数粮库都会被查出各种问题，或者说，打擦边球的灰色地带"，一位业内人士向《每日经济新闻》记者表达了自己的看法，"一方面是政策性强过市场性，缺乏市场竞争，并且花的都是国家的钱；另一方面权力在手，不敢明犯的，总有敢打擦边球的。我甚至见过有人把那些不会搞钱的粮库主管称作‘笨蛋’"。

   中央调研粮食流通

   马文峰坦言，该起案件的背后，折射出改革国家粮食收储政策已迫在眉睫。

   "我已写过多次内参，希望国家有关部门将粮食的目标价格改革纳入考虑，改革当前粮食收储的现状"，马文峰告诉记者，"十多年前，我们刚刚加入世贸组织的时候，那时我们国内粮食生产成本与粮价都低于国际水平，在那个时候，实行粮食收储政策是合适的，不仅保护了农民利益，更可起到稳定粮价、稳定社会经济运行的效果。但如今我国的经济运行态势发生了很大变化，粮食生产成本和价格逐年上升，当前现行的粮食收储制度已经落后、不合时宜"。

   在我国，现行粮食储备体制是以政府储备为主，中储粮是主要操作者，而这种储备体制下，储备规模大，意味着管理难度也大，尤其是在当前粮价与粮食生产成本双双上涨的压力下，再严格的管控措施，也难以截住伸向灰色利润的手。

   中央业已对粮食流通现状展开了调研。

   3月30日，由全国人大农业与农村委员会主任委员陈建国带队，到国家粮食局专题调研粮食流通和粮食立法工作情况。调研期间，陈建国表示，为更好地发挥粮食宏观调控和市场调节作用，完善粮食价格形成机制，创新粮食流通方式，提高粮食收储供应安全保障能力，统筹利用国际国内两个市场两种资源，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，迫切需要通过立法，为国家粮食安全提供法律制度的坚强保障。"当前粮食生产成本与收储价格如此之高，会整体推高当前社会经济运行的刚性成本"，马文峰告诉记者，"当务之急是进行现行粮食收储体制改革，缩小粮食收储规模，放掉一些不合规范的粮库，引入市场机制，以目标价格机制切实保护农民利益"。

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