纠结的地方官儿：站直了，别趴下！

　　当前形势下，地方官员的工作不好做。既考验政治智慧，又考验创新能力。导致地方官员工作不好做的原因有很多，归纳起来大致有如下几点：

　　一是中央废除了地方政府的不少权力。随着中国经济发展方式的转型，很多地方政府过去惯用的发展经济的“武功”被废除了。比如，国务院62号文取消了地方政府长期以来擅长的地方税收优惠政策，以便建立全国统一的公平透明的大市场。

　　二是中央限制了地方负债扩张的渠道。长期以来，地方政府虽然没有直接负债的权力，但地方一直以变相负债的方式来发展地方经济，比如，地方基础设施的改善很大程度上是来自地方负债的方式。地方负债扩张的重要方式是通过地方融资平台来进行，但中央已明确要切割地方政府与投融资平台之间的关系。很显然，地方投融资平台公司今后的利用价值要减少很多，企业负债与地方政府负债要清楚分开，不能搞含糊的隐性担保。

　　三是地方预算管理趋严。政府去年强化了预算管理工作，各级政府（包括中央政府和地方政府）如何花钱？怎样花钱？预算外资金如何管理？对这些问题都做了详细地规定。预算管理趋紧在短期内将会限制地方政府的工作弹性和权力空间。

　　四是持续的反腐败运动使得地方官员变得不敢做事。由于反腐败导致大量在职官员落马，现在依然保留的为数众多的各级官员，对于需要创新和突破才能实现的问题，政府官员多少会表示出警惕性，以及“多一事不如少一事”的慨叹。有地方官员表示，现在是多做多错，少做少错，最忌讳的是自做主张多做事，结果造成了其他问题。在这种心态下，地方官员不敢承担、不愿担当的情况开始变得普遍，形成了市场所称的“懒政”现象。

　　在我们看来，中国的反腐败是个影响面甚广的系统工程，要想顺利推进，必须有所创新、允许失误，同时注意在咨询服务中“及时补位”才行。在前述的外部因素之外，最重要的原因是地方官员面对转型的态势，在心态上并未真正接受具有挑战的工作。

　　要强调的是，对于那些在目前的审计中身家很“清白”的官员而言，暴露基本面的坏账及变化，并不是十三五规划研究中最具有借鉴意义的。对于地方规划部门来说，现在立足于中心城区概念，除了十三五规划之外，可能在其他领域更有发展前景。我们要强调的是，对于地方政府参与十三五规划研究，最需要的可能不是再做大幅调整，而是要有基本的信念！

　　对于地方政府来说，不要被当前的复杂形势所拖累，而是要坚定信念，敢于突破，当别人在犹豫不决的时候，要果断“出击”，主动打出深化改革的理念，寻求在改革方向和手段上的突破。地方官员要意识到，越是“懒政”现象丛生，越是要加快推动改革工作。总之一句话：站在此前市场基础上，要突破地方官员的懒政心态。而这类敢于实践、面向服务的政府官员，也正好是中央今后要关注的重点人选。

　　深化改革与创新突破是未来中国市场的一个重要生长点，地方对此要有深刻的理解。面对改革与发展僵局，地方政府官员都要站直了，别趴下！

   （作者为安邦咨询高级研究员 贺军）