上海“自贸区2.0”正式启动 将发布“两张清单”

　　21世纪经济报道

　　4月27日，上海自贸区扩展区域举行揭牌仪式，自贸区“2.0版本”正式启动。

　　据悉，当日上午的揭牌仪式在浦东新区人民政府举行，这也与自贸区管委会和浦东新区政府合署办公相一致。上海市委市政府还召开了上海自贸区扩区动员大会，对扩区后的上海自贸区相关工作作出安排，并在当天下午召开上海自贸区扩区工作情况说明会。

　　21世纪经济报道记者了解到，接下来，上海市发改委还将发布《关于全市推广中国上海自贸试验区改革试点经验的实施方案》，共有22条，针对全市范围和各个区县自主改革两部分内容。此外，上海自贸区“两张清单”也已制定完成，将于28日正式公布，清单将不断升级，进一步优化和推进权力公开透明运行。

　　上海自贸区管委会副主任朱民介绍，根据初步摸底调查，扩区后上海自贸区企业数量已达7.3万家，外资企业超过1.63万家。

　　管理架构确定

　　扩区后的自贸区管理架构已经确定。

　　据悉，在市级层面，上海将设立自贸试验区推进工作领导小组及其办公室，在浦东新区层面，自贸区管委会与浦东新区区政府合署办公，承担主体责任，上海市副市长艾宝俊和浦东新区区委书记沈晓明任管委会主任。

　　此外，管委会内设三个职能局，分别为综合协调局、政策研究局和对外联络局，承担自贸试验区改革推进、政策协调、制度创新研究、统计评估等职能。3个职能局之外的有关行政职能由浦东新区政府相关部门对应承接。

　　而在片区方面，上海自贸区设置5个区域管理局，分别为保税区管理局、陆家嘴管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局。

　　其中，保税区管理局负责原来的28.78平方公里区域。陆家嘴、金桥、张江、世博4个区域管理局，与陆家嘴金融贸易区管委会、金桥经济技术开发区管委会、张江高科技园区管委会、世博地区开发管委会合署办公，分别负责落实各自区域的自贸试验区改革试点任务，同时仍全面负责管理原管辖范围内的行政事务。

　　上海市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区管委会常务副主任孙继伟透露，合署办公是扩区以后体制改革的一个特色，也是扩区以后的亮点。合署并非简单合二为一，而是面临着重大的改革创新。此外，合署办公有利于明确自贸区建设的主体责任，加强片区与片区之间的协调，有利于把自贸区试点成功经验复制和推广到浦东全境。

　　一名自贸区分析人士此前在接受21世纪经济报道记者采访时表示，原来的自贸区属于海关特殊监管区域，管理相比合署办公会比较麻烦，合署使政府管理体制改革从操作到基础设施等方面都进一步理顺，这一点很有意义。

　　上海自贸区推进工作领导小组办公室主任则由上海市政府秘书长陈寅担任，他表示，领导小组办公室主要有六大方面职能，包括研究制定上海自贸试验区深化改革方案和年度工作安排，争取重要政策突破；加强对国际高标准投资贸易规则体系以及中美BIT谈判的跟踪分析研究；加强对世界自由贸易园区以及广东、天津、福建等自贸试验区的跟踪和分析等。

　　据悉，今年领导小组安排上海市有关自贸试验区的工作共有6大方面、35项内容。

　　21世纪经济报道记者了解到，上海还将加强两方面的机制建设，一是强化市级层面统筹协调机制，另外则要建立区级层面整体推进机制。

　　全面落实“深化方案”

　　上海自贸区扩区之后，下一阶段主要工作是什么？

　　孙继伟表示，扩区之后，上海自贸区将全面落实上海自贸试验区“深化方案”、在浦东新区完整的一级政府框架下加快政府职能转变、全面加强与“四个中心”、科技创新中心建设联动、全面对接“一带一路”和长江经济带国家战略和全面衔接浦东综合配套改革。

　　以张江片区为例，下一步自贸区推进过程中要强化“双自联动”，把自贸区的建设和国家自主创新示范区结合起来推进，进一步推动张江的科技创新和上海具有全球影响力的科技创新中心建设。孙继伟称，这是上海自贸区建设一项十分重要的工作。

　　在可复制可推广方面，上海市发改委副主任顾洪辉介绍，上海制定了《关于全市推广中国上海自贸试验区改革试点经验的实施方案》，共有22条任务措施，针对全市范围和各个区县自主改革两个方面。

　　在金融改革领域，虽然在此前国务院发布的上海自贸区“深化方案”中金融领域的相关内容并未列出，但上海市金融办副主任吴俊介绍，上海在金融改革方面有五方面总体考虑：一是推动人民币资本项目可兑换先行先试；二是继续推动人民币跨境使用；三是继续扩大金融服务业的开放；四是继续推动面向国际的金融市场的建设；不断地完善金融监管的机制，防范好相应的风险。

　　吴俊介绍称，目前，FT账户外币功能已经开放，原有自贸试验区推出的金融创新的措施和政策在原则上也适用于扩区后的片区，具体做法则参照以前做法。

　　此外，针对统一版负面清单与上海自贸区2014版负面清单中的不一致问题，上海市商务委副主任顾军表示，总体来看，国家部门制定的统一版负面清单在开放度和透明度上有新的提高，个别措施的加严并不影响整体开放度的提高。

　　上海自贸区管委会副主任朱民表示，扩区以后，上海自贸区企业数量大大增加了，企业的产业类型大大丰富了，扩区后的产业领域包括金融领域、先进制造业领域和科技研发领域，这将更有利于制度创新的落地和深化。

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