如何理解“党管国企”？

　　习近平主席6月5日主持召开了中央全面深化改革领导小组第十三次会议。会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。

　　关于加强党领导国企，会议强调，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。把国有企业做强做优做大，要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接。要坚持党管干部原则。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

　　关于防止国有资产流失，会议提出，要强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，要加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督，要权责分明、协同联合，清晰界定各类监督主体的监督职责，增强监督工作合力。

　　此次会议的主要内容引起了市场和舆论的广泛关注。有市场人士担心，强化“党管国企”是否会演化成在更大的市场范围里强化党的领导？说白了，会不会从“党管国企”扩大为“党管市场”？

　　安邦咨询（ANBOUND）的研究团队认为，市场的疑问反映出一个事实：市场对于国企改革和市场化改革的关系问题还吃不准，担心市场化改革会因为强化党管国企而放缓或受到影响。如何看待这些问题，直接关系到今后如何判断中国的市场化改革走向和政策方向。在我们看来，结合十八大以来的一系列中央决议，准确理解国企改革的走向十分重要。

　　第一，国企改革是中国市场化改革的一个特殊组成部分，它不应该也不会与市场化改革逆向而行。十八届三中全会确立了“让市场决定资源配置”的主要改革方向，这应该是中国市场化改革的基本原则和出发点。国有企业因为资产的所有权属性，其改革应该兼顾市场化原则和国有资产属性。正如安邦咨询研究团队此前所分析，中央在维持经济增长目标时，希望地方政府不要出事，国有企业不要出事。国有企业是党有着较强掌控能力的经济资源，维持国企的稳定是基本要求。在我们看来，这可能有是中央坚持和强化党管国企的重要原因。

　　第二，强化党管国企和防止国有资产流失，一个重要的背景是国企反腐败。十八大以来的反腐败实践证明，国企是腐败行为的高发区。不少国企管理者利用国企管理中的所有者缺位的制度性缺陷，拿国有资产直接做交易，中饱私囊。去年全国“两会”期间，习近平曾指出：“要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”，2014年8月深改组第四次会议上，习近平谈到国企改革时表示，“除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的‘职务消费’，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除”。

　　由此来看，中央强调党管国企，一个很重要的目标是国企反腐败，而不是否定国企按市场化方式进行改革。但在实践中，不排除相关方面不能准确理解中央对国企改革的精神，矫枉过正，以“可能造成国有资产流失”来干扰合理的国有资产交易（如国企混改涉及的国企资产交易）。

　　第三，中国市场化改革的成败在国企改革之外。要准确理解中央对市场化改革的态度，不能只局限于国企改革范围之内。应该注意的是，习主席在今年4月的政治局会议上曾强调，“中央坚持国有企业改革方向没有变”。可见中央强调坚持党领导国有企业，是要加强对国有资产的特殊管理，而不是否定市场化改革。事实上，在看到中央严管国企的同时，还要看到国企改革之外的市场化改革，这是决定十八届三中全会的改革方略能否成攻的关键。

　　在我们看来，强化党对国有企业的领导，并不等于党要管理每一个国有企业在具体领域里的经营管理。实际上，强化党管国企也可以考虑更多利用市场方式。正如安邦咨询研究团队多次强调的，以共同基金方式来管理国有资产，可以系统解决很多具体管理上的矛盾和问题，同时还能实现国有资产保值增值的目的。

　　强化党管国企与市场化改革并不冲突，国有企业深化改革的方向并没有变，市场化改革的大方向更不应该变。