社保费率将再次下调 养老费率下调是个硬骨头

　　养老保险缴费率下调是个“硬骨头” 社保费率下调送企业红包

　　作者：王晓慧

　　摘要：降低失业保险缴费费率不到4个月的时间，社会保险费率将再次下调。本报记者 王晓慧 北京报道

　　降低失业保险缴费费率不到4个月的时间，社会保险费率将再次下调。

　　6月24日，国务院常务会议决定，在已降低失业保险费率的基础上，从10月1日起，将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，并根据行业风险程度细化基准费率档次，根据工伤发生率对单位（企业）适当上浮或下浮费率；将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%；工伤保险和生育保险基金超过合理结存量的地区应调低费率。

　　“工伤和生育保险均是完全由单位缴纳的险种，缴费率的下调有利于进一步减轻企业的负担，但由于这两个险种在五险中的缴费率原本偏低，所以减负的效果并不是非常明显，其更大的意义在于政策引导。”6月25日，对外经贸大学保险经济学院社保系主任孙守纪接受《华夏时报》记者采访时强调，工伤和生育保险基金的结存相对较高，当期收支也不存在问题，即便下调了缴费费率，短期内也不存在形成基金缺口的风险。

　　企业得实惠

　　近年来，降低社保费率的呼声不断。

　　根据目前我国社保政策的相关规定，养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险的缴费比例累计，企业承担30%左右，个人缴费11%左右，整体社保费率超过40%。为此，去年年底，在全国人大常委会联组会议上，国务院副总理马凯曾明确表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，企业负担过重。

　　紧接着，2月25日召开的国务院常务会议明确提出，3月1日起将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单单这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

　　企业的负担比较重，降低社保费率在情理之中，但在减小企业负担的同时，同样需要考虑保险费率的下调是否会带来新的基金缺口？

　　记者从人社部最新发布的2014年度统计公报中了解到，2014年生育保险基金收入446亿元，支出368亿元，分别比上年增长21.1%和30.2%，年末生育保险基金累计结存593亿元；2014年工伤保险基金收入695亿元，支出560亿元，分别比上年增长13.0%和16.3%，年末工伤保险基金累计结存1129亿元（含储备金190亿元）。

　　作为“现收现付”制的险种，千亿的资金结余实属巨额。据了解，这除了工伤险覆盖面的不断扩增外，与社会保险经办机构对工伤保险核定的严格不无关系，“出口”严控成为工伤保险基金结余相对较高的重要原因。

　　“工伤保险和生育保险虽然都是单位出钱，但这两个险种是最利好企业的险种，缴费率低但保障较高，但我国工伤申请的过程相对复杂，虽然在法律层面已经简化，但在实际操作中依然存在劳动关系的确认问题、一旦认定工伤后其待遇的赔偿等一系列具体问题。”6月25日，北京市弘嘉律师事务所高级合伙人杨保全律师接受《华夏时报》记者采访时称。

　　不过，据记者了解，虽然全国工伤保险基金和生育基金已有千亿元的结余，但依然存在着明显的地区之间不均衡的现象，有的省份甚至出现了当期赤字。

　　“生育保险、工伤保险均实行以支定收、收支平衡的原则，即便预计出现基金缺口，也可以根据支出进行调整，不会出现像养老保险那样的长期缺口，选择这两个险种来降低费率是较好的政策选择。”孙守纪表示，作为社会保险，生育和工伤保险往年的结余主要就是存在银行和买国债。

　　对比之下可知，此举不光盘活了躺在银行“睡大觉”的千亿资金，同样减轻了企业的缴费负担，有数据统计，工伤、生育二险一旦下调，预计每年将减轻企业负担约270亿元。

　　下一个是养老缴费率？

　　相比于失业保险、工伤保险、生育保险，在五项社保缴费中，最大头的是养老保险和医疗保险。

　　杨保全告诉记者，企业用工成本高，尤其是社保成本高已是共识，比如，员工实际到手的工资是一万元，企业需要为此付出约一万四千元的成本，其中的大部分支出就是社保，尤其是养老保险和医疗保险。

　　按照职工工资，单位和个人的承担比例一般是：养老保险单位承担20%，个人承担8%；医疗保险单位承担6%，个人2%。仅此两项保险相加，缴纳的费率就已高达36%。

　　“养老和医疗保险的缴费率最高，存在一定的下调空间，但从老龄化的程度来看，目前降低这两项保险的缴费率也是有难度的。”孙守纪强调，从长远来看，养老保险、医疗保险降费是大趋势，未来将通过划拨国有资产、增加收益率等渠道增加养老金的储备，然后再调整养老金缴费率。

　　事实上，早在今年年初，人社部就曾指出，从长远看，养老保险需要采取多种措施，拓宽资金的筹集渠道，以增强收支平衡能力，为降低费率创造条件。医疗保险方面将通过完善费率和待遇调整机制，鼓励各地结合职工医保门诊统筹，适当调整个人账户的政策，理顺社会统筹和个人账户的基金结构，指导有条件的地方适时适当降低医疗保险费率。

　　也就是说，养老、医疗保险缴费比例调整在舆论上已明显出现松动，只不过，就目前来看，我国养老保险的缴费率高但基金收益率低，提高养老基金收益率将是降低缴费率的其中一个前提条件。

　　值得注意的是，养老保险、医疗保险降低费率存在结构性问题，比如一些地区养老保险收支已经是“入不敷出”，在此情况下再要求降低缴费比例难度较大。对此，有专家建议，降低费率问题上不能全国“一刀切”，可以在基金结余较多的省市先行推进，然后逐步实施；同时，建议政府逐步加大对第二、第三支柱产业的税收优惠力度，加大发挥后两个支柱的作用，从而避免对第一支柱的完全依赖。

　　记者采访了解到，养老金三支柱的投资管理改革方案有望在年底前亮相，届时，因难抵通胀而遭遇“隐形缩水”之困的养老基金有望改变现状。