央行条法司司长：互联网金融指导意见即将公布

　　搜狐财经讯 中国人民银行条法司司长张涛7月12日上午在“2015•上海新金融年会暨互联网金融外滩峰会”上表示，党中央国务院历来高度重视互联网金融的发展。央行会同有关部门起草的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》日前已获国务院批准，各方程序都已走完，有望近期正式公布。

　　张涛强调，关注新型金融服务创新驱动与风险防范，法律规则应适当调整，合理应用，以适应新形势；行政监管、行业自律与市场调节共同发挥作用，才能发挥互联网金融优势，迎接新的挑战，实现互联网金融长期、可持续的发展。

　　以下为嘉宾发言实录：

　　近年来互联网技术的快速普及，催生了很多新的金融服务方式。在这些服务方式之上，大家也看到了现在所称的互联网金融的业态。在我国，这些业态包括互联网支付、网络借贷（P2P）、股权、众筹、融资、网络金融产品销售。这些业态发展非常迅速，总体上我们认为这些金融服务极大丰富了金融市场，也带来了很多新的商业机会。在很多方面，比如支持电子商务、小微企业的融资需求等方面，都是可圈可点的，极大的帮助了金融业整体服务实体经济方面的努力、工作。互联网金融的发展，我们也看到了对于提高金融服务本身效率，降低金aaa融交易的成本，满足多元化的投融资需求，特别是在提升小微农村金融普惠性方面都有很大的长处。

    大家知道，党中央国务院高度重视互联网金融的发展，去年政府工作报告已经说了，要促进互联网金融的健康发展，也下发了“互联网+”的人民银行按照党中央国务院的部署全面开展工作。我们会同有关部委牵头、起草、制定《关于支持互联网金融健康发展的指导意见》已经经过党中央国务院的研究和批准，有望于近期正式公布。这个意见，将要确立一个鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展的总体要求，保障消费者的合法权益，维护公平竞争、市场秩序，以此为根本出发点。《意见》当中也提出鼓励创新，支持互联网金融的发展。

　　一、如何处理创新驱动与防范风险的关系问题。互联网金融，大家知道，是新生事物，本身也受到市场力量的驱动，既有创新的动力，大家看到了，也有创新的热情。当然，互联网和金融结合以后，在某些条件下也有风险。从现在来看，互联网和金融结合以后，并没有改变金融服务的本质。所以，金融风险的一些特点，比如传导性、广泛性、突发性依然存在。所以说，在创新的时候，一方面要本着鼓励和包容的胸怀、心态，也不能减少、减弱风险防范的意识。在我看来，创新驱动和风险防范也不一定是对立的，比如创新驱动能够满足、顺应市场发展的需要，及时和充分反映市场各种风险信号，也可以以市场的方式，更早获得化解防范市场风险的手段、措施。另外防范风险如果做得很好，市场的边界看得越清楚，创新驱动的能力和动力也就越大，市场发展的余地、空间也越大。所以创新驱动和风险防范可以做到相辅相成，相互促进，这两个应该是大家始终记得的两个方面。

　　二、法律规则方面的继承和发展的问题。

　　谈规则的时候，应该本着实事求是，从实际出发，从具体业态的本质特征和风险属性出发。我们会发现，现有的规则可以适用的，我们就适用。但也有的规则需要发展，我们就去发展。我们说，互联网中，比如网络支付，在我们看来现行法律规则、监管规则可以适用。又比如说，现在有关于网络小额贷款，我们现在也有关于小额贷款公司的监管规定，这些都是可以适用的，确实也是，由于互联网金融业务的迅猛发展，现有的法律在某些方面也有不够完善、不明晰，或者是不适应的地方，需要有关方面加紧工作，做好有关法律法规的“立废改释”服务实体经济提供更好的法律保障。

　　三、关于行政监管、行业自律和市场调节的关系。

　　党的十八届三中全会提出要完善社会治理体系，四中全会更要求全面推进依法治国。我个人认为，在互联网金融领域，既要充分发挥市场的资源配置决定性作用，也要更好地发挥行政监管、行业自律的作用。我个人认为，这里边有两个比较重要的方面需要认真思考。如何界定政府和市场的边界，我们要求政府应该明确，政府应该为、必须为的清单，同时也要明确市场主体不可为、不应该为的负面清单。第二，互联网金融的新生事物下，如何建立或者更好发挥互联网金融的全国性、行业自律组织，在这方面也是值得大家思考的一件事。建立和发挥好行业自律组织的作用，是一个非常关键的环节。这样，我们才能让政府、社会、市场各归其位、各得其所，各方面可以共同发挥合力，共同建造互联网金融领域的现代治理体系，形成一个共同推动互联网持续健康发展的健康良好局面。

　　总之，互联网金融在我国还是新生事物，促进互联网金融的健康发展，我们觉得还是任重而道远。互联网金融的健康发展，下一步能否走上健康发展的道路？取决于在座各位从业机构、企业家，以及从业人员能不能开启创新思维、迈开创新步伐，坚实地走出创新道路。

　　当然，也取决于今天来的一些监管部门同志，能不能有一个开放、包容的监管理念和科学合理的监管规则。换句话说，积极创新的实践和依法合规经营缺一不可。我个人相信这次研讨会、大会，应该有机会深入探讨互联网金融面对的各种机遇和挑战，向社会各界传递更多建设性的声音，为我国的互联网金融持续发展做出我们应有的贡献，包括互联网金融在内的金融业改革和发展成果，更多、更广的惠及广大的人民群众。