扭曲市场的出口退税亟需调整

　　作为“世界工厂”的中国是全球贸易大国。2014年，中国进出口总值26.43万亿元人民币（4.3万亿美元），其中，出口14.39万亿元（2.34万亿美元），进口12.04万亿元（1.96万亿美元）。连续两年位列世界第一。中国的货物贸易在全球贸易中的占比，在2013年已达到12%。

　　中国长期以来鼓励出口，在1985年推出了出口退税制度，出口退税对于推动出口增长发挥了重要作用。不过，随着中国经济发生变化，中国市场的要素成本升高，中国开始加大对外投资，金融资本和产业资本都开始“走出去”，以出口退税为代表的鼓励出口政策的作用也开始发生变化。中国以财政资金补贴国际市场的做法，变得越来越不合时宜。出口退税政策在一定程度上扭曲了市场，掩盖了全球市场变化的信号，也使得中国部分产业过剩的结构被人为固化。

　　以中国钢铁业的发展为例，中国钢铁产量多年来保持世界第一，除了满足国内市场需求，还有大量粗钢用于出口。2014年，全国粗钢产量8.2亿吨；钢材产量11.3亿吨；中国粗钢产量占全球比重为49.4%。中国2014年的钢材出口非常火爆强劲，全年出口突破了9000万吨，折算成粗钢出口约2亿吨。

　　中国钢材出口大增，出口退税政策起到了很大的刺激作用。例如，根据海关规定，含硼量达到0.0008%及以上的钢材产品可按合金钢申报，享受出口退税政策。含硼钢在海关统计数据中共有4个税则号：宽大于等于600毫米的热轧含硼合金钢材，原享受13%的退税率；宽度小于600毫米的热轧含硼合金钢板材，原享受9%的出口退税率；不规则盘卷的含硼合金钢热轧条杆，原享受9%的出口税率；含硼合金钢热加工条、杆，原享受13%的出口退税率。根据海关数据，2014年累计出口钢材突破9000万吨。上述4类含硼钢产品合计出口2620.4万吨，占全部钢材出口量的31.3%。可见，含硼钢材是主要出口钢种之一。

　　对钢铁企业来说，添加硼元素的吨钢成本极其低廉，用每吨10元-20元左右的成本就可以换取300元左右的出口退税。这种政策对于处于微利时代的国内钢铁行业必然是“香饽饽”。很多国内钢铁企业并不关注出口钢材的定价是否合理、是否有利润，以及在海外会引发何种竞争，只要能够出口就行，因为企业挣的是出口退税的钱！

　　由于出口退税政策是通过退还出口货物的国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力。由于企业压低价格参与市场竞争，出口产品大幅增加，引发的贸易摩擦冲突也不断加剧。2014年，我国出口钢材占全球钢铁贸易量的32.2%，创历史最高水平。其中含硼钢2014年前11个月累计出口3976万吨，占当期的47.5%左右，多个国家对中国的钢材产品采取贸易保护措施。2014年，国外对我钢铁企业发起的贸易救济措施调查达到40起，且发起调查国家除原有的欧美发达国家，又增加了亚洲、非洲、拉美发展中国家，范围逐步扩大。可以认为，刺激出口的出口退税政策在某种程度恶化了中国的外贸环境。

　　出口退税政策的负面影响不止体现在钢铁产业上，还涉及大量的“两高一资”企业——高耗能、高污染和资源性产品。许多企业的生产和出口都躺在出口退税政策之上。根据我们的跟踪研究，出口退税政策在一定程度上扭曲的“外需”信息，造成了外需假象，掩盖了国际市场萎缩的信号，也推迟了国内的产业调整。中国政府已经开始意识到这个问题，自2015年1月1日起，中国对生产过程存在污染的含硼钢类产品取消了出口退税。

　　大规模出口退税政策的历史使命已经结束，中国需要在政策上纠正过去政策带来的扭曲。（出自安邦咨询）