每日经济新闻记者 李彪
专车“转正”的口风越来越松。
上海市交通委主任孙建平近日在接受新华网的采访时甚至表示，只要专车平台申请，上海就给它办理营业执照。
除了地方上积极表态外，全国性的规范文件也呼之欲出。
据了解，交通运输部正在牵头制定深化出租汽车行业改革的指导意见和《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，将为专车合法化留口子。
东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松在接受《每日经济新闻》记者采访时说，《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》将有车承运人改成无车承运人，这是一个很大的突破，上述两文件已酝酿较长时间，可能在今年8月份出台征求意见稿。
专车出租车形成互补
在互联网的嫁接下，专车行业的发展有点势不可挡的味道，但是，今年以来，它的命运可谓一波三折。
2015年1月，广州市交通部门表态，凡利用私家车等社会车辆从事预约出租汽车经营服务的（包括利用手机APP、网络、电话等各种手段提供预约经营服务的），可以统称为“私租车”，均涉嫌非法营运。并称目前多个软件提供的“私租车”服务，实际上就是变相为乘客提供非法的“预约出租汽车经营服务”。交通部门都会依法严厉处罚。
今年7月，上海开展全市范围大规模网络“专车”非法客运专项整治行动。孙建平在接受新华网采访时称，职能部门是打击黑车，不是打击专车。非法客运车辆尽管披着专车的外衣，但它是黑车，是不符合运营条件的违法经营。到租赁公司租车运营或者出租车驾驶员、租赁车公司驾驶员开专车，就符合规定，不属于黑车。
孙建平表示，上海是要制定规则，绝不是把专车一棍子打死。只要专车平台申请，上海就给它办理营业执照。当然它要具备一些条件，比如：相应的注册资本；获得互联网业务资质；注册服务器在中华人民共和国国内。
孙建平称，希望专车和顶灯出租车、租赁车形成优势互补、和谐共处的新格局。
值得注意的是，上海市成为了首个公开表态要“力挺”专车的地区，为全国性的专车合法化撕开了一道口子。
“专车合法化是一种趋势，未来专车必须要有营业执照，要对车辆性能、驾驶员能力等条件加以规范管理。”交通运输部城市交通研究中心副主任吴洪洋在接受《每日经济新闻》记者采访时说，专车有几种类型，包括公司化运营、私家车挂靠等，要加强规范管理，加强行业监管。
在顾大松看来，专车平台的营业执照将是“互联网+交通”的一种模式创新，国内的一些专车平台可能已经有营业执照，未来还需要办理从事预约租车网络服务的许可。
全国性文件已在起草
孙建平透露，专车从事社会公共服务，要符合运营车辆的条件，除了购买交强险，还应购买乘用人责任险。有经营收入了，应该依法纳税；应该有投诉举报机制；专车平台要切实担负起管理出租车的责任，驾驶员应挂牌服务，上岗前对驾驶员进行培训，取得上岗证。“此前有声音说，要想做互联网的预约租车，必须得自身有车，现在来看，是从过去的有车承运改为无车承运。”顾大松说，专车的使用强度要低于出租车，在车型、保险等方面的要求要区别于出租车。
顾大松进一步解释，从上海方案规定来看，对专车和顶灯出租车、租赁车是进行区分对待的，专车可能是在短期租赁基础上更进一步，但是，专车也需要登记、交税，上海的方案是比较开放的。
但是，从目前的专车市场来看，由于缺乏对应的管理机制，整个行业处在较为无序的发展之中。
对此，吴洪洋说：“专车是一个新的东西，也在陆续要出台相关的政策，逐步进行规范，深化出租汽车行业改革的指导意见和《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》还是在起草，在广泛征求意见。”
顾大松介绍，上述两个文件应该会尽快出台征求意见，可能在8月份就会出台，已经酝酿好久了。这两个文件内部讨论已经成型，等着征求意见。
顾大松称，《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》将有车承运人改成无车承运人，这是一个很大的突破，专车性质、类型，如何区别于现在的出租车、租赁车，专车驾驶员的管理等方面都将是文件的核心内容。
此外，吴洪洋提出，规范专车行业发展的同时，也需要考虑专车对传统出租车行业的冲击，怎么来平衡各种利益关系，平衡乘客的利益、行业的利益、企业的利益，这是几方面博弈的问题。现在出租车行业也在改革。
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