深圳半年仅花全年预算27% 陷"花钱较慢"烦恼

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　　@张小玲

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　　与一些地方财政资金紧张不同，深圳财政资金十分充裕。深圳今年上半年地方一般公共预算收入增长二成多，达1409亿余元，总量居全国大中城市第三位，仅在上海、北京之后。增速居全国省级财政第二位，其中税收收入实际所占比重达9成。但有钱的深圳也有烦恼，居然是花钱压力大，花钱比较慢。

　　地方一般预算收入是由国家支配的纳入预算管理的资金，包括税收收入和非税收入，非税收入包括专项收入、罚没收入、行政事业性收费收入等。但上半年深圳一般公共预算支出进度整体偏慢，支出实现934亿余元，仅完成全年预算的26.9%。经过测算，也就是全年预算支出约为3472亿余元，还有2538亿余元的预算支出需要在下半年完成，而现在已是9月，也仅剩4个月时间，也就是每个月要花掉634亿余元才行。

　　预算支出进度偏慢有何影响，这与预算支出安排，也就是政府如何“花钱”？预算支出通常包括民生类保障支出、支持经济和产业类支出等。除交通运输支出、社会保障和就业支出外，就今年预算支出其他民生类支出均有不同程度下降。支持经济和产业类支出时度较慢，科技信息、资源勘探电力信息(主要用于深圳民营和中小企业及战略性新兴产业发展)、商业服务类和金融等四类支出下降，仅实现年初预算的17.4%。支出的934亿余元中，九大民生类保障支出实现712.8亿元，其他领域支出仅222亿余元，可见支出非常少。

　　没钱花是财政的一种困境，有钱却没花出去，或者花不到位，是财政的另一问题。财政资金起到促进民生发展、撬动经济的作用，钱没花到位的话，民生和促进经济发展等各项事业开展肯定会受到影响。比如深圳审计去年预算执行时就发现，个别专项资金使用率较低。节能环保等5项专项资金预算安排共计86亿余元，全年没有使用。新能源汽车等3项专项资金预算安排共30亿余元，全年支出共11亿余元，使用率不到四成。

　　深圳每年都会审计财政“花钱”，就2014年度审计报告来看，审计查出的问题包括个别专项资金使用率较低、区本级财政存在较大额存量资金、地铁项目存在直接发包工程等违法违规、治水项目存在设备采购转包等违法违规。这里面反映出财政“花钱”两方面的问题，一是违规违法用钱可能涉嫌贪腐，二是财政资金使用效率低，钱没花出去或钱没用到位。

　　财政用钱违规违法其实很好处理，依据相关法规直接处理。而财政资金使用效率低的问题，就可能与工作态度、工作能力、工作作风有关，由于隐蔽性较强问责难度非常大，有时责任并不好界定。这也就是时下备受诟病的为官不为、当官做老爷等不良工作作风，还包括执行能力不行等问题。

　　政府每年审计财政花钱都会查出问题，在乱花钱、多花钱中，可以看到一些部门及官员相当积极，通过各种方法达到目的。比如地铁三号线项目某标段多计和虚报材料调差结算金额达1548万余元。而在一些预算支出项目中，就可能存在由于利益驱动不强的原因，导致一些部门在推进一些项目中的不积极和懈怠。如果没有明确的问责系统和责任体系，这一现状可能会在相当长一段时期都存在，从而影响各项事业的发展。2014年度审计就查出一些领域和部门还存在重大措施执行不到位、推进不及时等问题。

　　财政资金使用效率低存在主观和客观原因，客观原因包括预算编制不够细化，执行率低等，主观方面就包括部门工作作风和态度等。无论是主观还是客观的原因，都应通过制度去强化和监督。

　　面对日渐庞大的财政资金体量，深圳正在推进的第五轮市区财政体制改革中，建立事权与支出责任相适应的财政体制显得尤为重要，包括如何强化责任、细化目标，及事后问责等。